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对乡镇设置检察联络室必要性探索与机制构建 南德杭+周继梅¨ 摘要：房山区作为一个农业大区，存在相当比例的农村人口；作为一个迅猛 发展的城南大区，存在各种各样的因新农村建设而引发的社会矛盾，我区也是整个 北京市经济发展的一个缩影。如何解决日益棘手的涉农矛盾，或者是基层矛盾，将 是今后一段时期内的一个重要课题。作为一府两院中的一个重要机关一一检察机关， 在承担诉讼、反贪、反渎等职能的同时，化解社会矛盾中的职能也在推进三项重点 工作中日趋增强。本文将根据我区乡镇情况及我院在检察联络室建立的五年间的实 践经验来对在乡镇设置有正式行政编制的检察联络室必要性进行探讨。 关键词：检察联络室农村基层社会矛盾 农村基层社会矛盾控制是现代化进程中面临的一个重大课题。无论是农村基层干 部矛盾的激化，村干部腐败犯罪的蔓延，村级直选中的群体冲突，还是征地补偿带来 的村民群体上访，行政指令性规模经营带来的利益冲突，均昭示着城镇化、现代化进 程中加强广大农村地区的社会矛盾控制与社会稳定的紧迫性。而在农村社会矛盾的局 部激化和新旧矛盾转化中，除了暴露出农村基层组织建设中的一些深层次问题外，加 强农村基层组织建设，强化基层社会矛盾的控制与化解能力，值得研究。我们以建立 检察联络室五年的实践经验为基础，推出在乡镇设立检察联络室的行政构想，试图从 社会管理创新的角度大力推进社会矛盾的化解工作，响应中央提出的深入推进三项重 点工作、高检院提出的将检察工作向基层延伸的号召。 一、设置检察联络室的重要性、必要性及紧迫性 (一)设置检察联络室的重要性 我国是一个农业大国，农村人口占全国总人口数的70％以上，房山区常住人口 91．2万人中，农民人数就占60％以上。党的十六大以来，我国始终把“农业、农村、 +南德杭，北京市房山区人民检察院副检察长，检察员。 ··周继梅，北京市房山区人民检察院控申处处长助理，助理检察员。 32 农民问题放到重中之重的位置。胡锦涛总书记有句名言， “在我们这样一个农民 占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对社会和谐占有举足轻重的作用。广大 农民的日子过好了，素质提高了，广大农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设 的基础才会更加牢固。”但随着社会主义市场经济的发展，农村也面临着更多的新 情况和新问题，因土地承包、工程建设拆迁、村委会直选，以及家庭、债务、宅基 地纠纷等引发矛盾大量存在。以2009年为例，我院接到举报89件，其中涉农信访就 占56．3％，群众举报农村职务犯罪问题的30件，占涉及信访总数的38％，且涉农信 访绝大多数为初信初访。面对严峻形势，我院加大在乡镇设立检察联络室的工作力 度，通过几年的推广，有效的弥补了检察机关没有驻基层机构、与基层工作脱节的 缺憾。设立的联络室受理了大量涉及村镇干部违法、占地补偿以及刑事、民事、行 政法律咨询等等来访。联络员充分发挥检察职能优势，积极为群众提供法律帮助， 在短期内有效解决了历史积存的群访问题。同时在乡镇设立检察联络室也进一步强 化了矛盾的源头预防，扭转了长期以来检察机关对农村基层干部尤其是村干部的治 理和预防不够的局面，对大型工程的出色监督，极大的提高了基层政府的公信力， 使更多的乡镇在遇到有重大工程或重大事项时，都希望检察机关能派联络员来，力 邀检察官驻村，干部和群众都日见感受到检察联络室在乡镇的重要作用。 (二)设立检察联络室的必要性 1、在乡镇设立检察联络室是新农村建设的客观要求。党的十六届五中全会提出 了推进社会主义新农村建设的历史任务，新农村建设的号召不仅惠及亿万农民、而 且关系国家长治久安。但农村的现有状态令人担忧。随着农村经济发展，农村干部 掌握、经手的资金量逐渐增加，村支书记、村主任和村会计等村干部犯罪案件明显 增多。而贫富差距拉大、征地补偿、惠农支农政策实施中极端群体性事件频繁发生， 这些都是农村社会发展建设中不稳定、不和谐的因素，与建设社会主义新农村所需 要的法制环境差距甚远。新农村建设对法制的呼唤，使落户于广大农村、广大基层 的检察联络室有了用武之地。最高人民检察院根据中共中央、国务院颁布的《推进 社会主义新农村建设的若干意见》决议精神，下发了《检察机关为社会主义新农村 建设服务的意见》，对检察职能服务社会主义新农村建设提出了明确的要求，由此， 在乡镇、基层设立检察联络室也是大势所趋、工作所需、群众所盼。