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浅析工程量清单计价在招投标中的作用 华阴市住房和城乡建设局招标办 任洋 摘 要：工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资 质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件 的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。通过学习 和探讨《工程量清单计价规范》，指出了工程量清单计价模式下的招投标制度的优越 性，它的贯彻实施将极大的促进建设工程招投标制度的进一步发展。 关键词：工程招标 工程投标 工程量清单计价 随着我国加入wT0，建设领域将进一步开放，为适应国际经济一体化的发展趋 势和市场经济的客观要求，借鉴市场经济发达国家的办法，考虑我国建筑市场现状， 通过试点和摸索，我国形成了“政府宏观调控、企业自主报价、社会动态监管”三 者结合的，具有中国特色的工程量清单计价方式。 l 工程量清单计价模式是市场经济的产物。市场经济下的计算模式，就是制定 全国统一的工程量计算规则，在招标时，由招标方提供工程量清单，各投标单位根 据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标，以工程合同使报价 法定化，施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工程量发生变化时据实 索赔，调整支付。这种模式其实是一种国际惯例。它的具体内容是：“控制量，放丌 价，由企业自主报价，最终由市场形成价格”。 市场化、国际化，使工程量清单计价法势在必行。在国外，许多国家在工程招 投标中采用工程量清单计价，不少国家还为此制定了统一的规则。我国加入世界贸 易以来，建设市场将进一步对外开放，国外的企业以及投资的项目越来越多地进入 国内市场，我国企业走出国门在海外投资的项目也会增加。为了适应这种对外丌放 建设市场的形式，在我国工程建设中推行工程量清单计价，逐步与国际惯例接轨已 十分必要。 因此，一场国家取消定价，把定价权交还给企业和市场，实行量价分离由市场 形成价格改革势在必行。工程量清单计价，从名称上看，只表现出这种计价方式与 传统计价方式在形式上的区别。但实质上，工程量清单计价模式是一种与市场经济 相适应的、允许承包单位自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨 的计价模式。因此，推行工程量清单计价是我国工程造价管理体制一项重要改革措 施，必须引起我国工程造价管理体制的重大变革。 2工程量清单计价的操作过程 就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使 用主要在工程招投标阶段。因此工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评 标三个阶段来阐述。 2．1工程招标阶段 招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托相应资质 的标底编制单位(或招标代理单位)按照统一的工程量计算规则，再以单位工程为 对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有关的施工内容说明)，作为 招标文件的组成部分发给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于 工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在分部分项工程量清单中，项目编 码、项目名称、计量单位和工程数量等项由招标单位根据全国统一的工程量清单项 目设置规则和计量规则填写。单价与合价由投标人根据自己企业在报价时必须考虑 工程本身特点、招标单位对工程的质量要求、企业自身施工能力、管理水平和市场 竞争能力等因素综合评定后填写，使报价能够比较准确地反映工程实际并与市场条 件吻合。 2．2投标单位作标书阶段 投标单位接到招标文件后，首先要对招标文件进行透彻的分析和研究，对图纸 进行仔细的理解。其次要对招标文件中所列的工程量清单进行审核，审核中，要视 招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。如果 允许调整，就要详细审核工程量清单内所列的各工程项目的工程量，对有较大误差 的，通过招标单位答疑会提出调整意见，由招标单位进行调整，招标方必须承担“量 错误”的责任。第三，工程量采用综合单价法套用单价，然后汇总计算。 2．3评标阶段 在评标时应对投标单位的最终总报价和分项工程的综合单价进行评分。由于采 用了工程量清单计价方法，而且在评标时倾向于合理低标价中标的原则，因而所有 投标单位都站在同一起跑线上，竞争更为公平合理。当然，在评标时仍然可以采用 综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计、企业业 绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按