基于决策理论梳理的我国政策环评基本程序与探讨.pdfVIP

第四章 环境监测与环境评估 基于决策理论梳理的我国政策环评基本程序探讨 耿海清 石静儒 环境保护部环境工程评估中心 北京 摘 要政策环评作为一项决策辅助制度 与决策模式关系密切 具体而言 决策目标属性决定了政 策环评的难度 决策主体属性决定了政策环评的深度 决策过程属性则决定了政策环评应采用的方 法 为此 本文从决策目标 决策者 决策原则等几个方面对比了国际上的主要决策模型和决策理 论 认为完全理性模型 有限理性模型 渐进模型和精英理论较为符合我国的决策实践 在此基础 上 分析了针对上述决策模型的政策环评重点 介入时机及适用方法 最后 基于完全理性决策模 型 推导出了我国政策环评的一般程序 包含了事前评价 中期评价和事后评价三个环节 关键词决策理论政策环评启示 所谓决策 就是人们为了实现特定目标 在广泛收集有关信息并科学分析的基础上 提出若 干备选方案并从中选定最优方案的过程 一切具有自主行为能力的主体 大到国家 政党 小到家庭 个人 只要面临选择 就需要做出决策 对不同制度 不同情境 不同主体决策行为 的研究 便形成了各种各样的决策理论和模型 其中决策目标 决策主体和决策过程是决策理论 的研究核心 对于一个国家来说 其公共政策的决策模式 往往是社会文化 政治传统 政治制 度 政治体制等诸多因素作用下的产物 当前 推动政治体制改革 促进决策科学化和民主 化已经成为社会各界的广泛共识 政策环境影响评价 作为一种在西方国家早已广泛使用的决策 辅助制度 也急需引入我国公共政策的制定过程中去 发挥从决策源头防范环境风险 减小 资源环境代价 缓和社会矛盾 保障决策科学化的功能 为此 梳理国际上有重要影响力的决策 理论和决策模型 并分析其与我国决策实践的关联性 对于我国开展政策环评具有重要指导 意义 一 决策模式及其对政策环评的影响 决策模式是对决策过程的抽象表达 一般涉及决策目标 决策主体和决策原则三个方面内 容 研究者从不同学科 不同角度 不同情境出发而概括出来的决策模式存在显著差异 也适用 于不同的决策体系 政策环评作为一项决策辅助制度 其有效性首先取决于所采用的决策模式 一 决策目标属性决定政策环评的难度 政策一般为问题导向 即针对特定的社会问题设计 但是 为了更好地指导政策行动 监测 政策过程 以及评估政策效果 往往需要预先确定政策目标 政策目标是设计政策方案的依据 也是预测政策影响的基础 如果政策目标明确 单一 则政策方案往往也比较具体 如此则政策 实施的环境影响也容易预测 反之 如果政策目标模糊 多元 且目标之间存在冲突 则政策实 施的不确定性较大 其环境影响也难以预测 二 决策主体属性决定政策环评的深度