土地的统一登记制度的设立实施与探讨--以福州市为例.pdfVIP

土地的统一登记制度的设立与实施探讨 一～以福州市为例 吴培中1，洪桦2。 (1．福州市国土资源局，福建福州，350003； 2．福州大学福建省空间信息工程研究中心，福建福州，350002) 摘要：研究目的：土地登记制度既是土地管理制度特别是地籍管理制度的重要组成部分，又是物 权法的重要制度基础。随着市场经济的不断成熟，权益保护意识的提高，以及不动产统一登记的提出， 现今的土地登记制度已经不能适应社会发展的需求，急需进一步完善。研究方法：以福州市为研究对象， 对福州市为实现土地统一登记所做的前期工作作出了总结，分析了福州市现有的土地登记制度存在的 问题，并针对存在问题提出相应的解决办法。研究结果：提出了统一登记范围、统一法律依据、统一登 记机构、对数据进行更新、人才队伍建设等对策措施。 关键词：土地登记制度土地统一登记福州市 1引言 土地登记，也称土地权利登记，是指由国家专门机关依法对土地的各项权利实行登记的制度“3。广义的土 地登记是指国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体士地使用权和土地他项权利的登记；狭义的土 地登记是指各类土地类型的登记，在本质上要么是直接指向土地的物权(如土地所有权、土地使用权、地上权 等)，要么是建立在土地之上的物权(建立在土地所有权、土地使用权、地上权之上的房屋所有权、林地使用权、 滩涂养殖使用权等)。土地登记不仅承载着保护土地权利人的物权、提高土地交易效率与维护交易安全的功能， 而且为国家对土地的行政管理、征收赋税和进行宏观调控奠定了基础。1。我国现行土地登记制度是在《土地管 理法》、《土地管理法实施条例》的基础上构建起来的一整套规则，但是，随着《物权法》的颁布实施，不动产 登记制度发生了重大变革，《物权法》规定：国家对不动产实行统一登记制度，统一登记的范围、登记机构和登 记办法，由法律、行政法规规定”“”1。土地登记作为不动产登记的重要组成部分，也要实行统一登记。 2研究区概况 福州市位于北纬25。15’26。39’，东经118。087--1206 31’，东濒东海，与台湾省隔海相望，南连莆 田市，西邻南平市和三明市，北按宁德市。福州市为福建省的省会，是海峡西岸经济发展区的中心城市，下辖五 区五县二市，土地总面积为11857．81平方公里61。为贯彻和落实《物权法》，作为土地统一登记试点的福州市， 开展了积极地探索。 3福州市土地统一登记的现状 作为土地统一登记试点的福州市，在之前的工作中积累了一定的经验，已经在推进土地统一登记工作上取 得了一定的进展，并且为之后的工作打下了良好的基础。 。第一作者： 吴培中(1983一)，男，福建南安人．工程师，硕士研究生，主要从事土地调查与土地利用规划、国土信息化研 究，(E-mRilqq．COIll． 246 3．1 完成了全市土地调查，为土地统一登记提供基础 福州市于2007年8月启动了第二次全国土地调查工作，该工作历时多年，取得了丰硕的成果。主要完成了 农村土地调查工作任务，并基于二调成果，开展了全市基本农田的调整补划，建立了全市的基本农田数据库， 同时，还部署开展了全市城镇土地调查工作。土地调查成果是国土资源最核心的基础数据来源，它为国土资源 管理提供了最根本依据，是开展土地统一登记工作的基础。 3．2逐步推进地籍信息化工作，为土地统一登记提供支撑 福州市各县(市、区)现在都已经建成土地登记系统，实现土地登记的流程化办公。近来年，福州市还积 极推进地籍管理信息化工作，并取得了明显的进展，已经基本建成满足福州市城区日常地籍管理及办理土地登 记业务查询等应用的城镇地籍管理信息系统，实现地籍数据的图形、属性、档案的一体化管理，并不断对系统 功能进行完善。为了使系统得到最充分地利用，福州市一直在积极探索地籍数据库及管理系统的部署方式、运行 模式，并初步制定了《福州市城区地籍数据库的日常更新及应用方案》，通过地籍数据库应用与实时更新，保持 数据的现势性。各县(市、区)的地籍数据库及地籍管理信息系统建设也正在逐步开展中。地籍信息化水平的 日益提高，为土地统一登记提供了支撑。 3．3完成了宗地统一编码，为±地统一登记提供准备 为了使每一块土地都有唯一的I