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尚梦平副厅长 在全省水土保持规划编制工作会议上的讲话 （2011年8月16日） 同志们： 在全省上下认真贯彻中央和省委两个1号文件、中央水利工作会议精神，全面实施新《水土保持法》，加快推进水利改革发展的重要时刻，我们召开这次全省水土保持规划编制工作会议，主要任务是贯彻落实水利部关于水土保持规划的一系列部署要求，安排部署我省水土保持规划编制工作。刚才，树森同志传达了全国水土保持规划编制座谈会主要精神，一会儿我省规划总承担单位省水科院的同志还要就一些具体技术问题进行讲解辅导，大家一定要认真学习，深刻领会，扎实搞好我省水土保持规划编制工作。下面我讲三方面的意见。 一、充分认识搞好水土保持规划工作的重要性 规划是一切工作的基础和龙头。水土保持规划是依法防治水土流失的重要依据，是指导水土保持工作有序开展的纲领性文件。水利部部署开展这次全国性的水土保持规划编制工作，是在深入分析当前水土保持工作新情况、新问题的基础上作出的科学决策，非常符合新形势下水土保持工作的新要求，对促进水土保持事业长远发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。 （一）编制水土保持规划，是落实新《水土保持法》的基本要求。新修订的《中华人民共和国水土保持法》，专门增加了规划一章，明确将编制水土保持规划作为各级政府和部门的一项重要职责，要求县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行政主管部门组织实施。新《水土保持法》对水土保持规划的编制程序、内容、重点和组织实施都作了全面详细的规定，要求明确，指导性强。此外，新《水土保持法》其他方面的一些新规定、新要求，也需要通过制定规划来有步骤、有计划地细化落实。 （二）编制水土保持规划，是贯彻中央和省委决策部署，加快水土流失治理步伐的重要举措。2011年中央和省委1号文件，以及最近召开的中央水利工作会议，明确提出把水利作为国家基础设施建设的优先领域，并从金融财政、投资税收、政绩考核等方面，提出了一系列加快水利改革方面的新政策、新举措，也对水土保持工作提出了新的更高要求。我省目前尚有2万多平方公里的水土流失面积，水土流失造成的土地生产力退化、河库泥沙淤积、生态环境恶化等问题仍然对全省经济社会科学发展、和谐发展产生严重威胁和制约。保护水土资源，以水土资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展，成为一项重大而紧迫的现实任务。编制水土保持规划就是全面落实中央和省委一系列决策部署的具体行动和关键环节，也是明确新任务、研究新思路的工作过程。要通过规划的编制，系统分析我省水土流失及其防治现状、存在问题，研究推动工作的新举措和新机制，科学制定全省水土保持工作方略、防治目标和总体布局，为加快水土流失防治步伐提供科学依据。 （三）编制水土保持规划，是规范各类生产建设行为的迫切需要。我省水土流失分布广、面积大，不同地区土壤侵蚀状况及危害程度也有较大差别。随着城镇化、工业化进程的加快，生产建设活动日趋活跃，人为水土流失成为破坏水土资源最主要的因素之一。为尽量控制和减少日益增长的生产开发建设活动造成的水土流失，也需要通过开展水土保持规划编制，从宏观上、战略上研究和制定不同区域水土资源的利用、开发与保护的准则和限制条件，合理划定水土流失重点预防区和重点治理区，为更加规范基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等各类生产建设行为，科学防治人为水土流失提供工作指导。 （四）编制水土保持规划，是提高全社会参与和监督程度，形成强大工作合力的重要途径。按照相关规定，水土保持规划编制完成后要及时通过法定程序进行审批和公开，成为各级各部门和社会各方面共同遵循的行动纲领。通过编制水土保持规划，就是要通过这样一个过程，让社会公众全面了解水土流失现状，深刻认识水土流失的危害及水土保持工作的重要性，从而增强环境保护意识，提高保持水土资源的自觉性和积极性；让社会公众全面了解需要承担的法律责任和义务，从而主动地投身到履行职责的过程中来；让社会公众全面了解水土保持工作的基本任务，从而更好地监督政府部门的工作，努力形成全社会广泛关注、共同参与的良好工作局面，为水土保持工作的开展奠定坚实的群众基础。 （五）编制水土保持规划，是实施政府目标责任制和考核奖惩的重要依据。新《水土保持法》和今年中央、省委两个1号文件，都明确提出对水土保持工作实行政府目标责任制，严格考核奖惩。如何将中央和省委的要求落到实处，提高政府目标责任考核的针对性、可操作性，实现政府目标考核的规范化、科学化，是摆在我们各级水利部门面前的一个重大课题。通过开展水土保持规划，就是要明确各行政区内的水土流失现状和治理目标、任务，明确各级政府的工作责任，真正将水土流失综合治理工作纳入到各级政府的重要议事日程，把防治水土流失的社会需求转变为各级政府的