集体非农建设用地流转的研究评述.pdfVIP

农村经济 2005 年第 9 期 集体非农建设用地流转研究评述 殷少美　李纪军　周寅康 　　 [ 摘要] 集体非农建设用地流转, 一直是理论界和实践者研究和探索的问题。本文综述了近期有关对 集体非农建设用地流转内涵、产权基础、流转模式、流转类型、收益分配等方面的研究进展, 并展望了集 体非农建设用地流转下一步有待研究的问题。 [ 关键词] 集体　非农建设用地　流转 [ 中图分类号] F 30124　 [ 文献标识码] A 　 [ 文章编号] 1003—7470 (2005) —09—0036 (04) [ 作者] 殷少美　南京大学城市与资源学系　江苏南京　210093 李纪军　工程师　扬州市国土资源局, 江苏 扬州 225009 周寅康　教授　博士生导师　南京大学城市与资源学系　江苏南京　210093 　　我国的土地制度与世界上其它国家的土地制度 现状进行梳理, 以了解其研究态势, 分析其存在问 相比有其特殊性, 土地不是完全私有化或私有与国 题, 以期为今后深入研究奠定一些基础。 有并存的模式, 而是实行国有与集体并存的模式, 国 由于我国农村土地产权制度的特殊性, 农村集 有土地的使用实行所有权与使用权相分离的制度, 体非农建设用地流转的研究缺乏国外的研究理论与 应当说, 《土地管理法》颁布后, 经过近 20 年的发 借鉴经验, 因而本文主要是对我国集体非农建设用 展, 国家土地所有权与国家土地使用权相分离的制 地流转研究进行综述。对集体建设用地流转的探索, 度已渐趋成熟, 从土地的无偿、无限期使用到有偿、 一方面是理论界对集体建设用地流转的必要性、可 有限期使用, 从土地供应的无序到今天的统一收购 行性、产权制度、法律关系等方面的研究; 另一方 储备, 从国有土地的协议出让到现在的招拍挂, 无 面是国土资源部门对这一新的改革措施的试点研 一不显现出国有土地使用制度的规范化和市场化; 究、可操作性研究以及对未来制度的设计, 这综合 而对于集体土地, 特别是集体非农建设用地, 多年 表现在对集体非农建设用地流转的内涵、产权基础、 来一直处于停滞状态, 除在一定条件下可以有限度 流转模式、流转类型、收益分配等方面的研究。 的流转外, 集体土地相对于国有土地一直是一种弱 一、集体非农建设用地使用权流转内涵 化的产权, 集体建设用地必须征归国有才好使用。然 而, 三农问题、农村市场经济的发展等诸多现实问 我国对于“集体建设用地”迄今并没有一个确 题都要求集体土地具备更多的发展空间, 本文即是 切定义, 有关土地管理的法律和法规仅对“建设用 ( ) 希望通过对当前我国集体非农建设用地流转研究的 地”的概念做了界定。根据《土地管理法》 1998 第四条的规定, 建设用地是指建造建筑物、构筑物 基金项目: 江苏省国土资源厅 2003 年度重点科技项目。 的土地, 包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、 ·36 ·