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加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的难点与对策 ◎丁登林’王承云2 (1．中共达州市委党校，四川达州635000；2中共成都市委党校，四川成都610081) ：． 摘要：党的十七大提出了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。建立覆盖城乡居民社会保 ：障体系事实上还面临着一些急切需要清除与化解的障碍与难点，只有清除了障碍、化解了难点，建立 覆盖城乡居民社会保障体系才能走入定型、稳定、可持续发展的良性轨道。 关键词：社会保障；城乡居民；制度安排 作者简介：丁登林，中共达州市委党校经济学教研室副主任、副教授；王承云，中共成都市委党校 学报副编审。 中图分类号：D669．7文献标识码：A文章编号：1008呻187一(2008)02-0060_03 党的十七大报告明确提出“加快建立覆盖城乡居民的 对贫困人口标准低于693元测算，2006年末农村贫困人口 社会保障体系”，并且第一次在党的重要文献中提出“要以社 为2148万人，按低收入人口标准95测算，2006年末农村 会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、 低收入人口为3550万人，但2006年只有1509万农村居 最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加 民得到政府最低生活保障，只占农村贫困人口和低收入人口 快完善覆盖城乡居民社会保障体系”。目前，建立覆盖城乡居 的265％。农民基本生活难以保障。 民的社会保障体系亦正在形成共识，但要真正建立好覆盖城 (二)农村社会保障存在制度缺失，管理服务能力不足， 乡居民的社会保障体系又还面临着诸多现实障碍与困难。如 思路不清的问题 ， 果不能尽快排除这些障碍并妥善地化解难点，就不利于加快 我国农村社会保障非常薄弱，存在保障制度缺失、思路 建立覆盖城乡居民社会保障体系。为此本文就加快建立覆盖 不清的情况。一是农村低保制度没有普遍建立，贫困农民的 城乡居民社会保障体系的难点与对策提出自己的思考。 基本生活还难以保障。由于中央财政对农村低保的投入不 足，目前主要依靠地方财政的力量去解决农民低保问题，因 一、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系面临的难点 此大多数贫困地区都存在资金供应困难等问题。二是新型农 f一)城乡居民社会保障体系发展严重失衡 村合作医疗制度有待全面铺开，并逐步规范化运作。许多地 当前我国城乡在社会保障方面的差距表现得非常明 方配套资金不到位，管理经办能力跟不上。运转存在许多问 显。从保障项目看，城镇职工享有社会保险、社会救助、住房 题。保障水平过低，也难以有效解决农民．因病致贫、因病返 保障等较为全面系统的保障，而农民的保障基本上还靠家庭 贫的问题。三是原农村社会养老保险制度上缺陷明显，运行 和土地，目前为止仅全面开展了特困救助、五保供养等保障 上仍处在清理整顿阶段，进退两难。新农村社会养老保险制 项目。农村最低生活保障才刚起步，还未全面建立，新农合尚 度还没有定位，农村养老保障方面存在明显的制度缺失。总 在试点，农村养老保险制度基本没有建立。据测算，占总人口 体来看农村社会保障制度发展滞后。农民还缺乏基本的社会 2B的农民，只享有社会保障支出的10％左右。从人均社会 保障。而农村社会保障管理混乱、分散，缺少专门机构人员和 保障费用来看，城市居民是农民的20倍以上。相当多的农民 基础工作条件也给农村社会保障的有效执行造成了困难。 还处于绝对贫困f赤贫)状态，相对贫困人口则更多．农村绝 f三)覆盖城乡居民社会保障体系建立受现实体制性因 囹2008年第2期 调查与思考’ ————————————————————————————————————————————————————————————————————j百面黉慕勇口_石，_i重丘r芦再石可面寸已云￡砸