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维普资讯 对一些地方党代表选举中“潜规则的深层思考 钱家栋 (中共杭州市委党校 政治学教研部， 浙江 杭州 310002) 摘 要：地方党代表选举主要由两部分组成：第一是 “选举会议”代表的选举。第二是党代表的提名和正式选 举。但在一些地方。“选举会议”代表的选举基本上是按照 “潜规则”进行，党代表的提名和正式选举虽然主要是按 “显规则”进行。但 “潜规则”仍然起着重要作用。尽管这些 “潜规则”的存在有其复杂的历史和现实原因，并在一定 程度上不可避免，但 “潜规则”的存在表 明：一些地方党组织与现代执政党的要求还有距离，在推进党 内民主的进程 上，与广大党员的要求尚不一致，在改革和完善执政方式方面还需努力。 “潜规则”存在和运行的危害是 多方面的， 既损害了党章和党内选举条例的权威性，挫伤了广大党员积极性和信任感，又延误了推进党内民主的大好时机。 关键词：党代表选举；“潜规则”；党内民主 中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1007—5194(2008)03—0152—05 党 的十七大报告 指 出 ：“改革 党 内选 举制 度 ，改 举 。”以上规定表 明了中国共产党积极推进党 内民 进候选人提名制度和选举方 式 。”这为 中国共产 党 主 的决心 ，也彰显 了中国共产党既与时俱进 ，又循序 在新 的历史条件 下 ，推进 以党 内选举制度 改革为核 渐进 发展党 内民主 的战略构想 。 心 的党 内民主制 度建 设指 明 了方 向 。 但是也应该看到 ，在一些地方 ，作为党 内民主核 为 了迎接党 的十七大 的召开 ，在 2006年底 至 心 内容 的党 内选举 ，目前 与规范的选举 尚有不小的 2007年初 ，各市 (地 )、县召开 了党代会 ，对地方各级 差距 。在整个选举过程 中仍有许多不够完善 、不够 党代表进行 了换届选举 。应该说 ，这次地方党代会 规范 、不够透 明的地方 ，从而给党 内民主选举 蒙上一 的换届选举在 民主和规范程度上都取得 了一些令人 层 阴影 。 可喜 的进步 ，如某省会城 市在本次第十次党代表选 一 举 中，党代表候选人预备人选均按照不0-于 22％的 、 一 些地方党代表选举中的 “显规则”与 “潜 差额数提 出，在正式选举 中 ，明显增加 了代表 的选择 规则”在几个重要环节上的 “双重奏” 范 围和候选人之 间的竞争性 。候选人预备人选名单 经过 多轮 自下而上 、上下 结合 ，反复酝酿产生 ，大大 在选举 的实 际操作 中，一些地方党代表 的选举 增强 了代表候选人 的民意性 。对正式选举程序也有 基 本上 是按 间接选 举 的方 式进 行 的。选举 过程 主要 了较为严格 的规 定 ，如规定 ：“正式 选举 时 ，被选举 由两部分组成 ：第一部分是各选举单位选举 “选举 人获得赞成票超过应到会有选举权人数半数 的 ，始 会议”的代表和推荐党代表预备人选 。第二部分是 得 当选 。获得赞成票超过半数 的被候选人数多于应 由选举单位 “会议代表 ”组成 的 “选举会议 ”选举产 选名额时 ，以得票多少为序 ，至取足应选名额为止 ； 生党代表 。 如遇票数相等不能确定 当选人 时，一般应就票数相 其 中，“选举 会议 ”代表 的选举 ，相 当于地方人 等 的被选举人重新投票 ，得票 多 的当选 。获得赞成 大代表选举 中各选 区选 民小组成 员的选举 。虽然他 票超过半