关于解决留守儿童问题政策分析——从新型城镇化视角.pdfVIP

丽 丁 膦 筒 寸 儿 亘 L =1旦-l雨 占 =1[； △ 士i 从新型城镇化的视角 口 杨 摘 要 ：本文从政策角度剖析从新型城镇化的视角解决留守儿童问题。留守儿童问题的 根本解决之道是让留守儿童 “随迁”。然而，留守儿童随迁面临诸多挑战 ：越 来越多流动人 口选择将子女留守在家 ；儿童在流入地受教育的状况不如在流出 地 ；流动人 口的职业性质和经济条件不利于子女随迁 ；流动人 口集中地反成 “儿 童不友好”城市。从新型城镇化的视角解决留守儿童问题应该明确 以儿童优先 原则推动和保障儿童的城镇化和市民化 ：建立流入地和流出地的财政转移支付 机制 ；优先落实儿童基本公共服务 ；构建社会支持网络帮助流动人 口履行对子 女的监护责任。 关键词 ：留守儿童 ；新型城镇化 ；政策 在过去的30年，我 国的城镇化率快速提高。 随着城镇化的推进 ，流动人 口规模也随之快速增 1978年，我 国的城镇化率还仅为 17．9％，这一指标 长，对社会、经济、文化等领域均产生了深远影响， 在 2013年已经达到了53．7％…，平均每年增长 1．02 流动人 口的子女是受影响最大的群体之一。所有儿童 个百分点。与此同时，伴随着城镇化和工业化的推进， 都应该平等享受各项基本权利，这也是我国的公共服 劳动力不断从农业部门转移到非农业部门，人口也从 务和社会管理领域一贯坚持的基本原则。但流动人 口 农村迁移到城市 ，传统的农业社会正在向工业社会转 子女在流人地的平等权益却无法得到保障。流动人 口 型。我国流动人VI的规模也从 1982年的1000万左 今天是现代城市文明的建设者，而他们的子女更是城 增长到2013年的2．45亿 ，从 2010—2013年，流动 市发展的未来。我国正在着手推进 “以人为核心的新 人 口规模年均增长 800万。 型城镇化”，而解决留守儿童问题则是其中最难的环 1．新型城镇化与跨越 “中等收入陷阱” 节。因此 ，本文要剖析如何从新型城镇化的视角来解 城镇化是经济发展的必然产物 ，发达国家都经历 决留守儿童的问题。 过人 口的快速城镇化 ，人 口城镇化也反过来促进了经 留守儿童是指其父母双方或一方流动到户籍所在 济的发展。但不是所有城市化率高的国家都是发达国 地以外的地区，留在户籍所在地并因此不能和父母双 家，比如 ：巴西和南非。其不注重城镇化质量的过 方或一方共 同生活的儿童。本文将年龄限定为 O一17 度城市化状态被经济学家称为 “拉美陷阱”。人 口来 周岁 到城市而又不能得到有效就业时，城市经济往往陷人 垦童笙 塞=Q Q_15 Li—Lun Ta11Su I 氅。====日 低效益的第三产业中，如果不能顺利实现经济发展方 以弥补这些相对提高的抚育成本，其工作性质也不利 式的转变，整个国家经济发展前景都会受其所累，最 于他们在城市抚养子女。留守儿童不能转变为流动儿 终导致经济发展和国民收入增长停滞不前。这种情况 童