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历史与评论 ／ 建国初期中国共产党的城市管理思想 莫岳云 摘 要：在新中国建立的关键时期。以毛泽东为核心的党的第一代领导集体不失时机地提 出将工作重心曲乡村转移到城市，提出了接管城市和管理城市的指导方针和系列思想，成功地 实现了从乡村到城市的战略转变。 关键词：建国初期；中国共产党；城市管理 中图分类号：D23 文献标识码：A 文章编号：1002—4409(2008)06—0042—05 随着民主革命在全国的胜利．党的工作重心 的报告中明确提出：“从一九二七年到现在．我们 开始由乡村转移到城市。在这重要的历史转折关 的工作重点是在乡村，在乡村聚集力量．用乡村包 头。如何搞好城市接收、管理和建设，成为摆在全 围城市。然后取得城市。采取这样一种工作方式的 党面前的一个重要课题．以毛泽东为核心的党的 时期现在已经完结。从现在起，开始了由城市到乡 第一代领导集体．客观分析了中国的国情，提出了 村并由城市领导乡村的时期。党的工作重心由乡 城市接收、管理的一系列思想主张，为新中国城市 村移到了城市．”[1](F142rr--1427) 的稳定和发展．为新生政权的巩固和国民经济的 正确认识城市地位和城市工作重要性是实现 恢复发展．实现工作重心由乡村到城市的战略转 党的工作重心转变的前提。毛泽东和党的其他领导 变。奠定了思想基础。 人多次强调要认识城市地位和城市工作的重要性。 东北解放较早．城市管理问题较早地提上议事 一、将工作重心由乡村转移到城市 日程。1948年8月．张闻天在东北局召开的城市工 城市是一个区域政治、经济、文化的中心。中 作会议上指出：“城市代表更高的生产力．代表工 国的国情以及敌强我弱的形势．使中国共产党在 业、技术、科学与文化。城市代表最先进的工人阶 1927年以后将工作重心放在农村．走农村包围城级。因此，它应该而且有资格领导城乡．离开了代表 市、武装夺取政权的道路。随着人民解放战争的节 先进生产力的城市工业和工人阶级．社会不能前 节胜利和大批城市的收复．党中央和毛泽东适时 进。社会主义也不能实现。”嘲(嘞)王稼祥则从东北 的情况分析城市工作的重要性．指出：“加强城市工 地提出将工作重心由乡村转移到城市。1948年lO 月．毛泽东在为党中央起草的党内通知中提出了 作已到时候了，假若我们现在还不注意城市工作。 “加强城市和工业的管理工作．使党的工作的重心 那我们便会犯严重的错误”。“必须使全党正确认识 城市的重要，工业的重要，正确认识城乡关系与东 逐步地由乡村转移到城市”【l】(n347)的问题。1949年 2月．毛泽东进一步指出：“今后将一反过去二十 北解放区城市与工业所占的比重。如不把城市工作 年先乡村后城市的方式．而改变为先城市后乡村 做好，不把工商业运输搞好，仅仅只做好农村工作 的方式”。[1】(P140S)3月，毛泽东在党的七届二中全会及搞好农业生产。那么东北解放区今后的巩固与建 42与·i．11￡_岛!，f节譬20D占．D6 蝥 历史与评论 设是不可能的．”[3](嗍~湖)毛泽东在党的七届二中区别对待原有的政府机构和经济组织．把革命进 全会的报告中．将能否搞好城市工作提到了政权能 程中不可避免的破坏限制在最小的范围内．能够 否巩固的高度。强调：如果我们不能围绕着恢复和 保存的尽量保存．可以利用的尽量利用．哪怕是暂 发展城市中的生产事业这个中心把城市工作做好．