新常态下城市发展的风险、方向与前景.pdfVIP

Risk, Direction and Prospect of City Development under New Normality 新常态下城市发展的风险、方向与前景 文 \ 何　雨 \ He Yu \ 江苏省社会科学院社会发展研究中心助理研究员，博士 关键词 新常态 城市发展 衰退风险 评估机制 导读：在新常态下，繁荣并不是城市发展的必然结局。相反，高度复杂 化、急剧变革中的政治经济社会转型，给当前的城市发展增加了更多的不确 定性。如何在如同迷宫般的城市发展诸多可能性中，为所在城市最大限度地 减少风险、赢得变革中的发展机遇，这需要城市决策者的智慧与远见，而不 是政绩冲动下的投机与赌博。只有清醒地认识当前中国城市发展的现状、变 革与趋势，才能在此基础上形成客观科学的富有前瞻性的城市发展政策。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2015.01.005 一、新常态：城市发展步入新时代 经过30多年高速发展，中国的城市面貌 城市规模在不断扩大，城市结构也在不断优化。中国社会 已经发生了翻天覆地的变化，城市建设成就 科学院城市发展与环境研究所发布的《城市蓝皮书：中国 惊人。1978年全国城镇人口17 245万人，城市 城市发展报告No.7》显示，截止2012年底，城区人口超过 化率只有17.92%，而到了2013年，全国城镇 1000万的城市有3个，分别是上海、北京和深圳；城区人口 常住人口73 111万人，城镇人口占总人口比 在400万～1000万之间的城市有7个，分别是重庆、天津、 重为53.73%。伴随着城市人口的快速增长， 南京、广州、沈阳、武汉、成都；城区人口在100万～400  | 特别策划 万之间的城市有56个。 进入成熟阶段，表现为城市化进程停滞或略 那么，站在当前的历史时点上，面对未来工业化与城 有下降。以此为标准，我们可以发现，从全 镇化的挑战，我们必须回答若干基本问题，那就是：现在 国范围看，我国城市化进程已经处于快速发 中国的城市发展究竟处于一个什么样的阶段，这种高速发 展阶段的中后期；而当我们分区域分析时， 展的城镇化进程能否继续？推动城市高速发展的外部环境 可以看出，部分地区已经进入了城市化的成 是否已经或正在发生深刻变化？维系过去城市高速发展的 熟阶段。据统计，2013年，上海、北京、天 内在动力源是否已经衰竭？只有正确回答这些问题我们才 津城市化率已经超过了70%；广东、辽宁、 能清醒地认识当前中国城市发展的现状、变革与趋势，也 浙江、江苏、福建等沿海省份也已经超过了 才能在此基础上形成客观科学的富有前瞻性的城市发展政 60%，在接下来的几年里将相继迈过70%的门 策。在此，笔者对当前城市发展的一个基本判断就是：中 槛。这意味着在全国现代化进程中率先发展 国的城市发展处于一个新常态。其依据如下： 起来的这些地区，其城市化已经进入或接近 （一）助力城市发展的宏观经济环境已经进入新常态 进入成熟阶段。 城市的快速发展根源于经济发展。如果经济发展发 （四）已经做出了新常态下国家层面上 生了重大的、深刻的变动，那么必然将会改变城市发展的 的城市发展政策的调整与部署 宏观环境，影响城市发展的速度、方向与质量。2014年11 2014年国务院51号文件《国务院关于 （APEC） 月9日，习近平总书记在亚太经合组织 工商领导 调整城市规模