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抓住本质坚持创新增添辉煌加速发展上海外高桥保税区.pdf
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口
我国的保税区事业已经走过了12年的发展历 元,全年可达到330亿元,年增长幅度超过50%;进出
程。保税区作为改革开放的先行先试区,比较好地发挥 口贸易总额为84亿元,其中出口为22亿元,同比分别
了窗口和试验田作用,在建设有中国特色社会主义的 增长29%和16%;海关和工商税收总额突破了100亿
事业中发挥了特殊的作用。这一点已经得到各方的充 元,全年可达140亿元左右。面对我国加入世贸组织和
分肯定。同时,正如课题报告分析中所指出的,保税区 区域经济跨越式发展的新形势,如何通过体制机制创
的发展还存在这样那样的制约与障碍、困难和问题。我 新,保持可持续发展能力;如何与国际惯例全面接轨,
认为,就全国保税区的整体而言,所有的问题中,发展 更好地发挥对外开放的示范作用;如何服务于上海国
不足是最大的问题。所谓“发展不足”,就是保税区自身 际航运中心建设,成为体现国家竞争力的重要载体,是
的创新速度不够快,发展空间不够广,功能发育不够充 外高桥保税区当前正在研究和破解的重点课题。
分,政策措施的促进力度不够强。所以,加快发展、充分 如何认识国际惯例意义上的自由贸易区?保税区
发展,从而为推动国家和地方经济的繁荣发挥更大作 向自由贸易区转型这个课题已经提出来了。把自由贸
用,是我国保税区工作的当务之急。 易区作为保税区发展的目标模式,首先需要正确把握
保税区的发展是一个历史的过程,在不同的发展 自由贸易区的本质是什么,内涵有哪些。自由贸易区是
时期、不同的成长阶段,保税区创新的内涵和重点是应 各国和各地区促进经济贸易发展的一种流行的、非常
当有所不同。我国保税区作为实行特殊管理的经济贸 有效的政策工具,当今世界上各式各样的自由贸易区
易区域,是在20世纪90年代初浦东开发开放背景下数以千计,虽然具体的、通用的定义或标准并不存在,
创设发展起来的。外高桥保税区建立之初,我们既借鉴 但就其本质内涵而言,自由贸易区的基本特征可概括
了国外自由贸易区的模式和经验,也在实践中形成了 为四点:
适应我国当时开放条件的管理特色。作为改革开放的 ——国家(或地区最高当局)行为。一般都以国家
新生事物,保税区的成长发展完全是一个探索的过程, 统一立法确立其区域性质定位、基本政策框架和宏观
是一个不断克服体制障碍,率先与国际惯例接轨的逐 管理模式等。
步完善过程。对于保税区发展中面临的问题和面对的 ——有限的封闭区,实行“一线放开、二线管住、区
挑战,一定要有历史的分析,才能找到科学的对策。 内宽松”的监管模式。一般都设置隔离设施,与国内其
以外高桥保税区为例,在开发初期,规章制度的建 他区域分开,对运入区内的货物免于常规的海关监管,
立、保证基础开发需要的筹融资、功能的培育等是发展 给予国外货物免税与滞税安排。
面临的主要问题。自1995年底以后,随着《上海外高桥 ——具有明确的发展目标和区域功能。设立自由
保税区条例》的颁布,区域管理有了更加规范的保障, 贸易区一般都是为了促进自由贸易,推动本国(地区)
但另一方面,保税区的发展也遇到了国家有关税收、外 经济发展。其功能主要集中于进出口贸易、转口贸易、
汇、工商等政策调整的影响和考验。争取主管部门的理 出口加工、仓储展示、商品简单处理加工、物流分拨以
解支持,稳定政策,探索功能发挥的有效形式,成为这 及金融服务等方面。或突出单一功能,或集多种功能于
一阶段外高桥保税区顺利发展的关键。进入新世纪,外 一体。 .
高桥保税区的功能开发更趋成熟,区域贡献不断扩 ——具有较大的便利和较多的经济优惠。包括企
业经营自由、货物流动自由、人员进出自由、外汇自
大。2002年l~9月份,外高桥保税区完成的增加值为
由。经济优惠如土地使用优惠、区内加工制
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