大规模城市更新中整体与局部的互动_伦敦道克兰区案例.pdfVIP

RESEARCH 研究 大规模城市更新中整体与局部的互动 ——伦敦道克兰区案例 杨 滔 介绍 位，而且成功地完成了产业升级，带动了 “非规划” 大规模城市更新计划由于其开发面积 当地经济与社会的发展，也在一定程度上 1969年3月Peter Hall及其他学者针 较大、开发强度较高、开发时间较长，往 解决了当地的社会问题，惠顾了当地居民 对城市衰败的问题，提出了 “非规划”的 往不仅需要考虑开发地段及周边等局部社 (LDDC, 1998；Hall, 2002)。然而，其规 概念，认为在复兴城市的过程中可以采用 区的规划设计，而且还会涉及到城市、区 划思想在城市更新过程中不断调整，特别 一种极端方式，将地方规划的限制降至最 域、甚至国家、全球的战略性规划。在规 是变化的规划思想体现了整体与局部利益 低，甚至取消那些规划限制，对外来的资 划过程中，局部与整体层面上的规划利益 的冲突与合作。 本、工商业及外来劳动力等各种因素完全 分配有可能决定影响城市更新的成效，这 一分配过程是否是动态的？它又是如何影 响新城市中心区的出现？本文以伦敦道克 兰区的城市更新为例，探讨其规划思想是 如何在局部与整体的利益索求中不断变化 的，以及其更新成效又是如何变化的。 伦敦道克兰区是上个世纪末西方最大 的城市更新工程，共22平方公里，西起伦 敦中心区，即老金融城，向东沿泰晤士河 延伸10.8公里，各个部分差别很大，既有 图1伦敦道克兰区总图 （根据伦敦2001年电子地图绘制） 中世纪的城市地区，又有衰败的工业码头 区，也有大片的绿地及水体，并且混杂在 一起，西北部属于Tower Hamlets区，东 北部属于Newham区，而泰晤士河南部属 于Southwark区(图1)。在历史上，由于 道克兰区的国际航运、码头工业及交易的 繁荣，才带动了世界商业与金融贸易中心 ——老金融城。从20世纪60年代到70年 代末，随着集装箱及大型货轮兴旺，东伦 敦道克兰区内的各个码头逐步衰败，进而 关闭，东伦敦失去了15万个工作岗位，占 该地区的20%，特别是与港口码头相关的 产业遭到重创，包括货运物流、食品加工 等。经过30多年的改造，它焕发一新 （图 2），成为了伦敦新金融中心的所在地，不 仅继续维持了伦敦作为 “世界城市”的地 图2从道克兰区西端Wapping住宅区向东看，最高楼所在地为新金融区 北京规划建设 109 研究 RESEARCH 开放，让完全自由的市场力量来启动衰败 代表当地居民积极参与该地区的规划过程， 区获得了超越地方区政府的规划权力同 地区的复兴计划。当时，Peter Hall认为 关注保护当地的建筑物及社区，要求新建 时，1986年大伦敦政府被取消了，这样该 英国的福利政策是不允许这种基本完全市 社会住宅的2/3应该为出租房，以及提出复 开发区受到的地方制约更少了。因此，不 场经济的城市更新方式，这种“非规划”的 兴东伦敦的码头航运等。因此，不仅各方都 少学者认为撒切尔的城市政策在强化市场 理念仅仅是个理论模型而已(Hall, 2002)。 没有形成复兴该地区的共识，而且随着码 经济的同时，也强化了中央集权 然而，1979年保守党的撒切尔夫人上 头经济的进一步衰败，加上英国整体经济 (Thornley,1990)。 台执政，主张自由的市场经济带动城市复 的恶化，任何一方提出的方案都得不到资 因此，道克兰区就是英国中央政府自 兴，因此1981年成立的道克兰区几乎就是 金启动，也就都未得到实现。不仅投资商与 上而下地划定的一个城市开发区，各个地 建立在这种“非规划”的理念之上，不仅仅 开发商对这片地区失去了信心，而且不少 方区政府及大伦敦政府事实上失去了规划 是让完全自由的市场力量来主导码头区的 本地居民也开始变得绝望了，不少有技能 该地区的权力，该开发区的管理机构是从 更新，而且几乎取消了当地政府制定的各 的居民也逐步移出这个地区。该地区的人 国家、区域的角度来启动开发计