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政府间转移支付与地方财政努力 中国金融 财政论坛 · 政府间转移支付与地方财政努力* □乔宝云 范剑勇 彭骥鸣 摘要 政府间的转移支付对平抑地区财政收支能力差异通常起着重要作用 而地方财政 : , 努力是地区财政收入差异的一个重要原因 本文在财政分权的框架内建立了一个政府间转移 。 支付与地方财政努力的简单模型 并将这一模型应用于 1994年实行分税制改革以来的中国 , 财政实践 本文发现 以税收返还和总量转移支付为主要内容的现行转移支付制度对刺激地 。 , 方财政努力总体上来说并不成功 它抑制了地方财政的努力程度 同时 富裕地区与贫穷地区 , 。 , 的地方政府财政努力行为是有差异的 富裕地区的财政努力程度低于贫穷地区 这导致了地 , , 区人均财政收入差距的进一步扩大 而财政转移支付效果被弱化 在此基础上 本文提出了转 , 。 , 移支付制度改革的总体思路。 关键词 转移支付 地方财政努力 : 一 引言 、 政府之间的财政转移支付是财政分权体制的重要组成部分 它在解决外部性 公平的收 , 、 入分配 维持有效的税收体系等方面发挥着显著作用 从理论上讲,财政分权主要起源于两类 、 。 思想 一类是基于 模型 后被 和 所强调的传统思 : ( ) , ( ) ( ) Tiebout1956 Musgrave1959 Oates1972 想 它从消费者效率的角度考虑地方政府提供公共产品的有效性 中央政府倾向于提供全国 , , 统一的公共产品 而地方政府根据本地居民的偏好提供不同的公共产品组合 由此居民根据 , , 自己的偏好来选择不同公共产品的组合和不同的地方政府,并通过人口的迁移达到此目的; 另一类则从生产者的角度来考虑提供公共产品的有效性 或者说 对于提供给定的公共产品 , , , 地方政府比中央政府更具有信息 管理成本等方面的优势 这种财政分权很可能会引起甚至 、 。