浅谈我国土地整理多元化融资.pdfVIP

文章编号：1009—4210(20∞)02—13—04 多元化融资 张雅杰，张丰 (武汉大学资源与环境科学学院，湖北武汉43()079) 摘要：土地整理在合理配置上地资源和增加土 点是保持耕地总量的动态平衡，稳定中国的粮食生 地效益、实现耕地总量动态半衡方面具有重要的 产能力，这是由我国的基本国情“人均耕地少”所决 作用。我国的土地整理近几午取得了一此成绩，但 定的。这项工作目前多由政府出资进行，在一些发 资金短缺问题成为土地整理事业同益发展的瓶 达地区，市地整理也被越来越多地提到议事日程。 颈。如何获得稳定充实的资金来源，是保证土地开 市地整理是指对城市建设用地进行配置和再规划， 发整理．1=作顺利进行的关键。本文从政府拨款、银 达到内涵挖潜，控制外延，集约用地的目的，在推进 行贷款、社会集资、联合经营及企业带资和利用外 城市的现代化建设的同时减少侵用耕地。它包括旧 资几个方面阐述丁土地整理的资金来源，在此基 础上对我国近期和将来可采用的土地整理融资的 城改造、城市用地的置换及调整、盘活存量和复垦 运作方向提出设想。 废弃地等。 关键词：土地整理；融资；土地利用 我国于1999年开始实行新的《土地管理法》，同 中图分类号：F83+F30124(2) 文献标识码：A 时出台了一系列的政策推动土地整理产业的发展。 按规定，在土地整理体制方而，凡是国家和地方政府 土地整理是一项系统工程，它的目的、任务和内 投入土地整理中产生的收益将设立专户，继续投人 容，随着社会的不断发展而不断变化，不同的社会经 土地整理，同时鼓励土地整理走社会化、产业化道 济阶段土地整理具有不同的含义。土地整理最初的 路，引入市场机制，鼓励土地整理企业参与竞争，形 目的在于提高土地的集约利用，实现土地的规模经 成一种“钱要长地，地要长钱，钱再长地”的良性机 营；其后又转为促进城市化程度的提高，上世纪80 制，由此使土地整理的潜在需求转化为现实需求。但 年代以后，土地整理更多地用于以城乡生态环境和 是目前暴露出的资金短缺问题成为土地整理事业日 景观的恢复和改造为目的。我国目前的土地整理工 益发展的瓶颈。冈此，必须改变目前单一由政府投资 作以农用地整理为重点，尤其是耕地整理，主要是增 的模式，实现多渠道向社会募集土地整理资金。于 加耕地面积、中低产田改良、完善柒系等，基本卅发 此，也必须发挥土地的财产功能，为土地整理融通资 09 收稿日期：2002 28；改回日期：2∞2—11—13 作者简介：张雅杰(1972一)，女，讲师．博士生，从事圜土资源管理研究。 万方数据 ■■_ 鱼±塑塑盟丝重堡 金，以达到尽快开发，提高投资效益的目的。同时，将 二、银行贷款 固定在土地上的资金重新流动起来，使其进入流通 领域，以扩充社会资金来源。作者认为，多无化的土 土地整理资金的特点表现为垫付大，回收期长， 地整理的资金可从以下六个主要方面来考虑。 还具有运动的固定性、增值性以及回报率高的特点。 除了政策性贷款外，亦可以利用银行抵押贷款来融 一、国家和地方政府投入 资。土地抵押贷款，是指土地所有者(使用者)以一定 土地整理是政府行为，从编制规划、制定政策、 最的地产或其他固定的、有价值的财产作为如期偿