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浅谈我国西部民族区域法治现状 【内容摘要】我国自古以来就是一个统一的多民族国家。民族问题始终是我国革命、建设、改革时期的重大问题。民族区域自治是我国解决民族问题的—项基本政策，民族区域自治制度是我国一项基本政治制度。坚持和完善民族区域自治制度必须加强民族立法，建立、健全与《民族区域自治法》相配套的法规体系。这对于巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，保障和促进民族地区经济社会又好又快发展，维护国家统一、增强民族团结、实现长治久安，具有十分重大的意义。因此，法制建设对全面认识社会变革中国政治发展具有现实意义。结合我国西部民族地区的实际情况,必须通过立法等活动把西部民族地区的建设纳入法制建设的轨道上来。 【关 键 词】民族区域自治；法制建设；现状；必要性 【作者简介】樊宏斌 巴州和硕县人民检察院 一、“三代领导集体”与我国少数民族地区的法制建设 新中国成立后，以毛泽东为核心的党的第一代领导集体，领导中国各族人民在总结革命根据地和解放区的民主法制建设经验基础上，初步建立了中国式的社会主义民主制度，确立了人民民主专政的国体和与之相适应的政权组织形式——人民代表大会制度，确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等。在法制建设方面，初步建立了维护人民民主的法律制度，制定了一批适应国家政治、经济建设和社会生活需要的基本法律。如《中华人民共和国土地改革法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国惩治反革命条例》、《惩治贪污条例》等法律法规。1954年9月出台的新中国第一部宪法，则标志着我国的民主与法制建设进入了一个新的历史时期。而同时期颁布的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》，也将我国的国家机构和司法机关初步纳入了法制化轨道。 1976年，给国家和民族带来深重灾难的“文化大革命”基本结束，中国人民开始用清醒的头脑思考国家和民族的未来。1978年5月1日《光明日报》发表特约评论员文章《实践是检验真理的唯一标准》，标志着一场深刻的、意义深远的思想解放运动的开始。随后召开的中共十一届三中全会在会议公报中明确指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。……要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权。宪法规定的公民权利，必须坚决保障，任何人不得侵犯。”“民主和法制，这两个方面都应该加强，过去我们都不足。要加强民主就要加强法制。没有广泛的民主是不行的，没有健全的法制也是不行的。”在以邓小平为核心的第二代党的领导集体的科学指引下，党和国家重新走上了民主与法制的轨道。其间，我国民族立法工作也得到了恢复和发展，取得了巨大成就，初步形成了以《宪法》为核心，以《中华人民共和国民族区域自治法》为主干，包括民族自治地方自治条例和单行条例以及有关民族问题法律法规等内容的民族法体系。 二、我国西部民族地区法制建设的现状 西部地区属于民族聚居区，也是中外经济交流和文化交流的重要之地，其特殊的地理环境使得西部民族地区的法律文化是中华民族一般性和西部民族地区特殊地缘性的统一。西部民族地区广大民众的法律观念、法律认同和法律行为,受到国家法令、家族宗法、宗教教规与民族习俗为主体的民族法律文化多重的影响。加上西部民族地区地处偏远地带,生活方式较为保守，法律关系主体的素质较差。现代法律文化淡薄,习惯势力和落后的思想观念严重地制约了西部民族地区的法律进步。因此，国家虽然制定了许多相关的法律，但其立法精神并没有充分渗透到西部民族地区的实际生活中，许多人依然生活在教法原则、习惯势力、伦理规范、行政命令、权威意志以及“土政策”“土法律”构成的各种“类法律秩序”中。尽管人民的权利意识和民主观念逐渐增强，但还有一部分人不知如何运用法律武器来保护自己的权利。 三、我国西部民族地区法制建设成效不明显的原因 （一）执法机关缺乏监管力度,司法腐败的现象没有得到根本遏制 西部民族地区少数行政执法人员有法不依，执法不严,违法不究，有的甚至执法犯法，贪赃枉法，徇私舞弊，严重侵犯公民的人身权利和财产权利。据有关部门统计,近年来西部民族地区查处的行政执法人员违法违纪案件数多起。此外，有罪不究、裁判不公、违法办案、刑讯逼供等诉讼中的突出问题依然存在，人民群众的反映强烈。 （二）市场经济发展缓慢的影响 建国以来，党和国家以政策倾斜、资金投入等方式大力扶持西部少数民族地区的发展,取得了历史性的成绩。以市场化为取向