构建完善的残疾人托养服务体系—以浙江省慈溪市为例.pdfVIP

残疾人社会福利政策与服务研讨会暨第六届中国残疾人事业发展论坛 其中的特色性服务。 2008年起，浙江省在全省实施重度残疾人托（安）养工程，以生活不能自理的一级重 度残疾人为对象，通过财政出资的方式，让条件符合的重度残疾人得到集中托养、日间照料 和居家安养等服务。浙江模式最显著的特点是城乡统筹，80%的托养对象在农村（许平）1。 广州市是我国最早开展残疾人托养的地区之一，十多年前就尝试探索残疾人托养服务， 并逐步形成了综合服务体系。广州市成立了残疾人安养院，是国内最早专门接收残疾人托养 的机构之一，为智力、肢体等残疾人士提供终身的托养和康复服务。2003年，该市建立了 残疾人展能中心，主要接收智力、精神残疾人。2005年成立了康乐农场，专门为精神残疾 人提供农疗服务。 （二）我国残疾人托养服务的特征 1、残疾人托养具有鲜明的公益性 残疾人托养是各级政府的职责，是需要长期开展的公益事业。建设残疾人托养服务体系 需要长期大量的财政投入和健全完善的政策支持，单纯依靠企业或个人的力量是很难做到 的。各级政府主要承担着残疾人托养的基础设施和服务活动经费，并鼓励引导社会力量广泛 参与。尤其是在较发达地区，政府从残疾人就业保障金中拨出专项经费用于残疾人托养，为 这项工作的持续开展奠定良好的物质基础。 2、残疾人托养服务机构具有明显的非营利性 我国各地的残疾人托养机构普遍是公办，由政府出资供养照料符合条件的残疾人。有些 采取公办民营，由政府负责建设基础设施，委托社会力量经营管理。还有的是民办公助，鼓 励社会爱心人士创办残疾人托养机构，政府给予一定的经费补助。残疾人托养服务机构为入 托残疾人提供的服务基本上都是免费的，无法获得经营性收入。托养机构的日常开销、人员 工资、入托残疾人的食宿费用等都要依赖于各级财政补助的经费保障。 3、残疾人托养服务具有明显的正外部性 外部性是指社会成员(包括个人和组织)在从事和进行经济活动时，对其他人产生的利 益或成本影响。残疾人托养服务具有明显的正外部性，为残疾人提供免费的托养照料，减轻 残疾人家庭的经济压力，解放其亲属的劳动力，同时营造出社会助残的良好氛围。对残疾人 托养服务机构给予一定的经费补助，帮助其正常运营和发展壮大，理应成为各级政府的职责。 （三）我国残疾人托养服务存在的问题 1、组织建设滞后 虽然我国各地已初步建立了省、市、县、乡（镇）、村（社区）的残疾人组织网络格局， 但与目前残疾人托养工作的发展态势相比，仍然存在不小的差距。首先是各级残联编制偏少， 难以深入开展各项工作。各级残联要承担残疾人生活保障、就业、教育、康复、无障碍、文 体等多项职能，在推进中往往会力不从心。其次，不少地区基层残疾人组织很不健全，乡镇 残联理事长兼职比较多，村一级的残疾人组织更加难以充分发挥作用，残疾人托养存在诸多 盲点。 2、法制建设滞后 近年来，残疾人法制建设有了显著进步，有关残疾人社会保障、就业、康复等方面的 法律法规相继颁布。但截至目前，全国尚无一部统一的针对残疾人托养服务的法规。各地的 残疾人托养政策各不相同，服务对象也不完全一致，对托养方和被托养方的权利义务方面的 规定都不够明确，也没有出台相关的惩罚条例，一旦出现责任事故或矛盾纠纷，其责任划分 就比较模糊。 3、人才建设滞后 我国尚未建立起残疾人托养机构人才的培养体系，大多数残疾人托养服务机构的管理 人才和服务人才严重匮乏，包括特教老师、理疗师、康复师、心理咨询师等技术人员非常短 缺，直接导致机构的管理和护理水平与残疾人实际需求差距巨大，从业人员的专业素质和服 1 许平. 我国残疾人托养照料的主要模式[N].经济学消息报，2010年7月 405 the 6th Forum for the Disability Research in China 务能力亟待提高。 4、社会参与滞后 残疾人参与社会生活依然存在着诸多障碍，社会上还存在着歧视残疾人和侵害残疾人 合法权益的不良现象，促进残疾人平等参与的社会整体环境还没有真正形成。同时，社会各 界参与残疾人托养的积极性有待于提高。残疾人托养服务在的社会知晓率相对较低，社会各 界人士参与的范围还比较窄。创办残疾人托养机构需要必要的场地、资金、人力条件，服务 残疾人存在着一定的风险，导致很多有热心的人顾虑重重。 三、浙江省慈溪市残疾人