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新型农村社会养老保险基金收支平衡模拟与预测——基于制度风险参数优化的视角 作者:封铁英，李梦伊 整理:无忧论文网 录入时间：[11-01-19 10:50:56] 浏览点击数:144 添加书签： 新型农村社会养老保险基金收支平衡模拟与预测——基于制度风险参数优化的视角摘要：随着我国农村人口老龄化进程的加快，广大农民的养老需求与日俱增，为了积极探索农村养老保险模式。有效推进试点工作、规避基金失衡风险，本文以《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 国发 2009 32号 为政策依据，运用社会保障统计与精算技术方法，构建新型农村社会养老保险基金收支平衡精算模型，以陕西省为例对模型进行应用，基于制度风险参数优化的视角从短期平衡和长期平衡两个维度模拟和预测基金收支平衡状态。研究结果表明，参保率、个人缴费率、养老金计发月数和基金投资收益率四类参数分别具有扩大或缩小基金长期、短期缺口的影响作用。以参数调整对比分析结果为基础，本文从分阶段逐步扩大制度覆盖范围、设置弹性多样的参保缴费方式、合理确定个人账户养老金计发月数、实现符合新农保特点的投资与管理创新四方面提出应对农村人口老龄化危机、促进新农保制度长期可持续发展的政策建议。关键词：新型农村社会养老保险；基金收支平衡；模拟与预测；制度风险参数；优化1 问题提出在社会经济发展和计划生育政策的双重影响之下，我国农村人口老龄化速度不断加快，2008年全国农村60岁及以上的老年人口占农村总人口的比重已上升到14．14％ 数据来源于全国老龄工作委员会办公室 ，明显高于全国总体水平。相对于城镇社会养老保险体系而言，农村养老保险制度严重滞后，难以满足农民日益强烈的养老需求，因此，大力开展农村社会养老保险研究，积极探索与经济发展相适应的农村养老保险模式具有重要的现实意数据来源： 中国统计年鉴 2007 。2009年9月，国务院正式颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 国发[2009]32号 以下简称《国务院指导意见》 国发[2009]32号 ，提出“探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度。实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村老年居民基本生活”。国家财政部明确提出：“新农保由政府对参保农民缴费给予补贴，并全额支付基础养老金”，这表明为保障我国新型农村社会养老保险制度的顺利推进，国家财政将承担重大的支出责任。在老农保制度下，1993年农村养老保险年支出额为0．29亿元，而到2005年支出额已经达到2l亿元，整体呈现出快速的增长趋势；根据劳动和社会保障事业发展统计公报计算，2000年至2006年间，我国城镇基本养老保险补贴总额增加了131．5％，达到4 896．7亿元，而2007年针对基金缺口的补贴支出更是增长到1 157亿元，存在较大的基金收支失衡风险．已经严重威胁到城镇基本养老保险制度的发展与完善。因此，本文以2009年国务院最新颁布的新农保指导意见为政策依据，运用社会保障统计与精算技术方法，构建我国新型农村社会养老保险基金收支平衡精算模型，基于制度风险参数优化的视角从短期平衡和长期平衡两个维度模拟和预测基金收支平衡状态，为科学评价新农保制度可持续性提供量化分析工具，为新农保试点工作的推进与制度完善进行前瞻性对策研究。2文献回顾国外、特别是发达国家的制度背景与我国农村现实状况存在显著差异，对于我国农村养老保险制度模式研究可借鉴程度有限，而完全积累制下养老保险基金收支测算方法对于本文模型构建提供了有益的参考l。BECKER以吉尔吉斯共和国为例，从宏观视角构建养老金预测模型13]；LEE应用无限期模型和死亡率预测方法构建养老金长期-V-衡精算模型，预测并分析美国社会保障制度的发展趋势141；EHRENTRAUT采用代际核算方法，对德国新一轮财政改革后养老金计划的可持续性进行了评价15I。VERBIC等运用动态代际交叠模型分析斯洛文尼亚养老保险制度的福利效应，认为随着人口的增加，应加大养老保险制度的税收，以提高整体福利水平阍。目前，我国新型农村社会养老保险尚处于探索阶段，关于农村社会养老保险基金平衡研究还未系统深入展开。周慧文提出运用精算方法制定相关方案的思路，并强调精算技术可为各地农村养老保险制度长期可持续发展提供支持和参考l刀。王国军应用保险精算技术对一系列改进后的农村社会养老保险制度的经济可行性进行论证，提出农保制度可在经济相对发达的农村地区率先建立嗍。刘万根据精算平衡原理对不同农村社会养老保险制度模式下的个人缴费和财政补贴进行测算，结果表明：就全国总体水平而言，现收现付制模式目前面临的经济压力较小，但随着农村老龄化进程加剧，压力将逐步增大，而基金积累