推进电子通关改革.pdfVIP

推进电子通关改革 提升海关管理效能 宁波海关 葛惠珍 【内容提要】本文在分析电子通关改革基本情况的基础上，分析了电子通关 改革面临的主要问题，提出了推进电子通关改革的对策与建议。 【关 键 词】海关 电子 通关 改革 管理 在 2006 年的全国海关关长会议上，牟新生署长在谈到今年海关要重点抓好 的4项改革任务时提出，要积极开展电子通关改革试点，逐步形成全国统一、规 范的电子化通关作业流程和普遍适用的全程无纸化通关作业模式。深刻领会和落 实牟署长的讲话精神，积极推进电子通关改革，全面提升海关管理效能，是当前 海关工作面临的一个重要课题。 一、电子通关改革基本情况 自2002年2月开始，在总署统一部署下，全国相继有17个直属海关在关区 内的部分企业和部分业务范围中开展了无纸通关试点，从而拉开了电子通关改革 的序幕。无纸通关是利用中国电子口岸及现代海关业务信息化管理系统功能，改 变海关验凭进出口企业递交书面报关单及随附单证办理通关手续的做法，直接对 企业联网申报的进出口货物报关电子数据进行无纸审核、验放处理的通关方式。 无纸通关经过4年多的试点探索，在作业流程、风险管理、运行保障等各方面为 电子通关改革积累了初步的经验，为电子通关奠定了良好的基础。实践证明，无 纸通关作为海关管理手段和管理制度的创新是成功的，它必将在促进我国经济建 设和外贸发展中日益发挥出积极的作用。但是，由于受到种种条件的限制，无纸 通关的效用始终无法完全体现，开展电子通关改革试点就是要解决这些问题，为 守法企业提供一种普遍适用的便利的通关方式，促进贸易便利化。 电子通关是以风险管理为中心环节，以风险分析条件下的风险评估、参数控 制、分类处理为手段，以企业“守法便利”为导向，以海关通关监管作业无纸化 为基础，为守法进出口货物收发货人和报关企业提供一种普遍适用的便利的通关 方式。电子通关由前期准备、电子通关作业、后续管理 3 部分组成。前期准备包 括海关内部数据的准备和海关外部数据的备案及传输；电子通关作业包括“电子 申报”、“集中审单”、“查验放行”、“接单审核”四个主要通关作业环节， 与现行通关流程相比较，“接单审核”环节逐步转入内部和事后作业；后续管理 包括通过建立后续核查机制来强化一线监管。通过电子通关改革实现海关监管的 前伸、外置及后移，形成全国统一规范的进出口货物电子化通关作业流程，达到 减少作业环节，简化海关手续，提高通关监管效能，优化资源配置，降低企业通 关成本的工作目标。目前，电子通关改革正处于酝酿实施阶段。 二、电子通关改革面临的主要问题 当前，在电子通关改革中面临的主要问题有： （一）电子数据法律依据缺乏 电子通关的顺利实施必须得到相关法律法规的保障。虽然《电子签名法》已 正式实施，但涉及的主要是电子商务领域，而电子政务领域尚未有相关法律颁布， 尚属空白点。同时，现有法律法规所确立的执法依据仍较侧重纸质单证，如根据 国家相关规定，海关应在货物进出口环节验核企业递交的进出口许可证件，而对 已实现电子数据联网的《进/出口许可证》，相关电子联网协议中也规定海关只 有在许可证电子数据和书面证件一致的情况下才能办理验放手续。因此，电子数 据的法律依据还需进一步研究，以明确电子数据的法律地位以及海关与各发证机 关之间的权利义务关系。 （二）监管证件数据联网不全 目前，进出口货物通关过程中涉及的监管证件多达 30 余种，涉及监管证件 的进出口货物报关单约占报关单总量的40％。含《出/入境货物通关单》的报关 单约占涉及监管证件进出口报关单总量的 85％，其他监管证件涉及的报关单量 都较小，除《自动进口许可证》、《环保证》以及《出口货物许可证》外，其余 占涉及监管证件报关单总量比例均未超过1%。 在上述 30 多种监管证件中，如今只有商务部门签发的《进/出口货物许可 证》、环保部门签发的《环保证》以及检验检疫部门签发的《出/入境货物通知 单》已与海关实现了电子数据联网核查，但在联网核查的数据传输、数据比对方 面仍存在一定问题，使联网核查的成效不明显，未能真正起到清除电子通关障碍 的作用。 （三）报关单证事后备查难度大 电子通关对报关单证采取企业自存、事后备查方式，首先需要相关