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浅析农村基础教育当前面临的问题及对策 襄阳区程河镇中心学校 饶德 基础教育，广义上特指大学前教育或中小学教育，我们教育部门通常将基 础教育视为义务教育阶段的教育，是由国家规定的国民必须接受的教育，或者 说是达到公民基本素质要求所应接受的教育。 自新中国建国以来，中国的基础教育尤其是农村基础教育有了较大的发展 ， 国民基本素质得到了持续性的提高。用以低于世界平均水平的教育经费担负了 1.4 亿儿童的小学教育、5200 万青少年的中学教育，以及 95%的青壮年扫除文 盲和学习实用的成人教育的中国，这个奇迹被称为“穷国办大教育”。 50 年代及 60 年代当中国的基础教育蓬勃发展、按既定的普及目标实现时，“十年文化浩 劫”无情地断送了取得的实践成果，中国基础教育遇到了难以抗拒的灾难。 “文化大革命”结束后，百业待举、百废待兴，从噩梦中醒来的中国很快意 识到教育的落后是最危险的落后， 20 多年来的急起直追、1993 年发布的《中 国教育改革和发展纲要》、1998 年制定的《面向 21 世纪教育振兴行动计划》 、 1999 年出台的《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决 定》，使中国基础教育有了一个较为坚实的基础，得到了全社会的支持和关注 。 人们认识到，中小学教育不仅在整个教育系统中处于基础的位置，在整个国家 和民族的生存与发展中也是至关重要的基础。提高国民的基本素质、提升人力 资源的水平、参与国际国内的竞争等 ，都缺少不了高水平、高质量的基础教育。 纵比来看 ，中国的基础教育取得了巨大的成绩和进步 ，为社会的发展和经 济的提升起到了重要的作用。在经济全球化的今天 ，综合国力的竞争归根结底 是人才的竞争 ，而教育竞争力在提升国家综合竞争力中处于核心竞争力地位， 具有举足轻重的作用。目前，中国的人文发展指数仅排世界 100 位以后，这 说明 ，我国目前奇缺创新性人才 ，这也足以说明我们的教育尤其基础教育出了 问题，而我所指的基础教育主要指农村基础教育这一块。 受种种主观或客观的因素的影响和制约 ，农村基础教育已经远远滞后于教 育新形势的要求、社会及经济的发展速度和步伐 ，这必然会对新课程改革、素 质教育的实施、创新人才的培养、九年义务教育的落实等产生不 同程度的负面 影响。农村基础教育当前面临于发展不利的主要因素可以概括为“三大问题”。 一、“问题学校”成为羁绊农村基础教育发展的“锁链” 所谓“问题学校”主要是指在农村中小学校发展过程中，出现一些阻碍或影 响学校发展速度和质量的问题。这些问题与社会及形势的发展紧密相联 ，对于 这些问题作为学校主体基本上无能为力，其主要呈现为以下几个方面。 1 、中小学校办学经费严重不足 ，基础条件建 设和改 造举步维艰 1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出 ：“实行基础教育由地 方负责 ，分级管理的原则。”1986 年颁布的《义务教育法》规定 ：“义务教育事 业，在国务院领导下 ，实行地方负责 ，分级管理。”基础教育的这一管理体制， 对于调动地方政府和广大人民群众办学积极性、增加教育投入、改善办学条件、 加快农村教育事业的发展，起到了巨大的作用。 20 世纪 90 年代，由于农村家 庭联产承包责任制的实施 ，集体积累已经不多，举办义务教育的责任实际上落 到了不堪重负的农民身上，城市的基础教育由国家投入 ，农村的基础教育却由 本来就贫穷的农民投入 ，这本身就是一种不合理。再加上分级办学、分级管理 的体制不能把好进入教师队伍质量关，乡镇教师队伍急剧膨胀。2001 年农村税 费改革的推行，取消了“三提五统”和教育费附加、教育集资，农村基础教育的 主要来源已断绝 ，到了“山穷水尽”的地步了。 2001 年 5 月 ，国务院出台的《关于基础教育改革与发展的决定》规定：农 村义务教育实行在国务院领导下 ，由地方政府负责 ，分级管理 ，以县为主的管 理体制。“人民教育人民办、办好教育为人民”变成“义务教育政府办、办学教育 为人民”，表象上看 ，这无疑使农村基础教育“柳暗花明”，焕发了“又一个青春” ， 但因县区稳定支撑农村基础教育的经费保障机制尚未建立 ，对于基础教育投入 严重不足 ，正常拨款也无法到位。由于没有别的经费来源渠道 ，农村中小学校 对于改善基本的办学条件 ，如C、B、D危房的改造、教学设施的整修添置、办 公经费以及教师的福利待遇等都只能依靠开学时收取的一点杂费，导致先进