北京市新农村三起来工程建设规划(2009-2020).doc

北京市新农村“三起来”工程建设规划 (2009—2012年) 北京市新农村建设领导小组综合办公室 二○○九年三月 　　 目录 　　序言 　　一、规划背景 　　(一)现状 　　(二)主要成效 　　(三)存在问题 　　(四)机遇 　　二、指导思想、建设原则和目标 　　(一)指导思想 　　(二)建设原则 　　(三)建设目标 　　三、建设任务 　　四、建设标准与投资概算 　　(一)亮起来工程 　　(二)暖起来工程 　　(三)循环起来工程 　　(四)运转维护费用 　　(五)四年总投资测算 　　五、2009年计划任务与投资安排 　　(一)建设任务与工程建设投资 　　(二)工程监理费用 　　(三)不可预见费用 　　(四)运转维护费用 　　(五)标准化、科研及在区县开展实验示范费用 　　(六)资金渠道 　　六、保障措施 　　 序言 　　“三起来”工程是指让农村“亮起来”、让农民“暖起来”、让农业资源“循环起来”。“三起来”工程始于2006年，三年的建设，有效地改善了郊区农民的人居环境和生产生活条件，促进了农村节能减排和资源的循环利用，有效缓解了郊区人口、资源、环境的压力，取得了明显的生态效益、社会效益和经济效益。实践证明，它既符合全市经济社会可持续科学发展的理念与方向，也符合建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的客观要求。为使“三起来”工程持续协调有效推进，使其成果惠及更多的郊区农民，特编制《北京市新农村“三起来”工程建设规划(2009—2012年)》。 　　本规划所说“三起来”工程具体内容：“亮起来”包括京郊推广太阳能路灯、节能灯具等。“暖起来”包括推广高效节能卫生吊炕、太阳能公共浴室、农户既有住房保温改造、新建住房采用新型保温节能建设等。“循环起来”包括开发利用生物质能，建设大中型沼气、户用沼气、生物质压缩成型及气化工程，推广生物质炉具，开展养殖场粪污治理，兴建雨洪利用工程等。 　　本规划是对全市郊区“十一五”规划中有关生态建设、发展循环经济及新能源开发利用工作的具体部署，是本市各级政府及有关部门履行社会公共服务职能的重要依据，是对《北京城市总体规划(2004—2020)》、《北京市“十一五”时期基础设施发展规划》、《北京市“十一五”时期环境保护与生态建设规划》、《北京市“十一五”时期新农村建设发展规划》等规划的具体落实。 　　本规划年限为四年，即2009年—2012年(即本届政府任期内)。本规划范围为13个郊区县的所有乡镇和村庄。 　　本规划编制数据来源：《北京市2008年统计年鉴》、《北京市村庄体系规划(2006—2020)》、13个郊区县编制的《“三起来”工程建设规划(2009—2012)》、《2008年三起来工程需求调研报告》中的有关参数，市农业局以及相关部门提供的各项工程数据；2008年44个典型工程的调查数据，调查组随机抽取的115个村庄2000多个农户样本数据。 　　本规划编制的依据：《北京市“十一五”时期环境保护与生态建设规划》、《北京市“十一五”时期新农村建设规划》、《北京市村庄体系规划(2006—2020)》、《北京市“十一五”时期水资源保护及利用规划》、《北京市“十一五”时期能源发展及节能规划》、《北京市“十一五”时期循环经济发展规划》、《2008年北京市新农村建设“亮起来、暖起来、循环起来”工程建设指导意见》，以及中央和北京市其他相关文件。 　　一、规划背景 　　党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务以来，北京市委、市政府按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字建设方针，以改善民生、发展循环经济为切入点，坚持城乡统筹，建立部门联动、政策集成、资金聚集、资源整合工作机制，加大了对郊区农村基础设施与公共服务设施建设的投入力度，实施了“三起来”工程。2006年至2008年市级共投入十多亿元，在乡村安装太阳能路灯，示范推广生物质炊事炉和采暖炉，推广节能卫生吊炕，开展住房节能改造，建设大中型沼气和生物质气化集中供气站，实施农村雨洪利用工程，开展养殖场粪污治理等。各郊区县、乡镇政府也积极配套了一定的资金支持工程的建设与实施。“三起来”工程的实施，有效地改善了农民的生产生活条件，改善了生态环境，促进了农村节能减排和农业废弃物资源的循环利用。农民对三年来“三起来”工程实施给予了高度评价，同时也希望各级政府继续加大投入力度，扩大覆盖范围。为贯彻落实党的十七届三中全会和市委十届五次全会精神，加快“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，在全国率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，根据广大农民的需求和财力的增长情况，市委、市政府决定继续稳步推进“三起来”工程，并编制本规划，以科学有序的指导“三起来”工程的实施。 　　(一)