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论 坛 浅议行政事业单位预算绩效考评 文／蔡辉云 t、009年，新疆生产建设兵团财务局先后转发了财政部关于财和财政资金使用效益具有重要意义。 厶政支出绩效评价管理暂行办法、推进财政科学化精细化管理 一、当前预算绩效考评存在的主要问题 的指导意见及项目支出定额标准体系建设及管理等文件。财政 (一)对预算绩效管理缺乏足够重视 部一系列管理办法的出台，为加强财政支出管理，提高财政资 我国将绩效管理理念引入政府预算领域的时间不长，受传 金使用效益提供了法制保障。行政事业单位预算实行绩效考评 统计划经济观念和行政管理体制的影响，一些部门对绩效管理 管理是一种根据设定绩效目标为导向的管理理念和管理方式， 缺乏足够重视，对绩效考评存在模糊认识，从各自局部利益出 其核心是通过运用科学合理的评价方法、指标体系和评价标 发，热衷于申请项目和资金，而对经费使用的质量和效益关注 准，对财政支出产出和效果实施考核与评估。大力推进行政事 不够。缺乏一定的责任意识，认为预算绩效考评仅仅是财务部 业单位预算绩效考评，对于完善公共预算管理，提高管理效能 门的工作，没有意识到预算绩效管理是一项涉及到财政管理方 展。农户要建立农民专业合作社，购买农资原料时可以统一购 进我国的农业向“行业协会+龙头企业+专业合作组织+种植大 货，从而减少成本费用，还可避免购买到假农资。 户”的方向发展，推进农业向规模化、产业化、标准化发展。 (二)各项补贴应进行适当整合。目前，农机补贴、良种补 (四)要加大良种推广力度。农民要选择农业技术主管部门 贴、粮食直补等数项补贴同时推出，各项补贴的时效性要求很 推荐的、适合本地种植的高产优质品种。在自行选种时一定要 严，地方政府尤其是基层工作压力大、任务重。如果将以上补贴 了解种子特性，因地制宜种植，在未知的情况下，咨询相关农业 适当进行整合，即将几项补贴合并为一项补贴或称粮食补贴， 部门，切不可盲目引种。种子经营户购销种子要建立档案，每个 一次性完成相关程序，一次性打卡发放，简化操作程序，减少中 品种从哪里购进、卖给哪家农户都要登记，这样种子出现问题 间环节，减少人力、财力、物力的消耗，补贴款的兑现会更加顺 可以一查到底。 畅、简洁，工作效率会更高。同时，也使广大乡村干部从经常性 现在都在搞“家电下乡”，“送免费科技大餐下乡”活动，能 的资金发放事务中解脱出来，集中精力抓生产、谋发展。 否把这些活动的成功经验借鉴到良种推广补贴项目中来，搞 (三)加大转移培训力度，调整优化农业结构。根据联合国 “免费发放良种”等活动。另外油菜、水稻、小麦亩均用种量少， 粮农组织测算，种植经济作物的规模不能低于170亩，种植粮食 所需的良种补贴资金少于玉米、棉花等作物，很容易实行种子 作物不能低于300亩，否则农业经营没有市场竞争力。减少单位 全部补贴，且可操作性强。为此，可先以油菜、水稻、小麦良种补 土地上的农民数量，是增加农民收入的重要途径。发展农业大 贴搞试点，实行免费定量供种。 户将会产生较多的剩余劳动力，因此要切实加大农村劳动力转 (五)农业补贴政策仍需完善。从那些发达国家保护农业的 移培训力度，提高农民的素质，促进农民向二、三产业转移。按 成功例子来看，一个国家农业法律制度的完善是其农业发展的 照“依法、自愿、有偿”的原则，切实加强对土地承包经营权流转 重要保障。要加快我国农业补贴的立法进程，保征农业补贴政 工作的指导，妥善调解和处理土地流转纠纷，规范土地流转行 策的稳定性、权威性、系统性和科学性。 为。通过土地流转，在农业补贴资金中安排一定的资金，用于支 作者单位：江苏省南通市通州区农委作栽站 持农民协会，在技术、信息、服务方面给农民以必要的支持，促 (责任编辑：小轩) 图 生鱼室些盒盐垫