论农村土地使用权依法流转.pdfVIP

经济与法 论农村土地使用权依法流转 冯学磊 范正超 西南财经大学，四川 成都 611130 摘【 要】目前，我国农村土地制度与现实经济形势的矛盾已经非常突出，由于土地不能流转所带来的各种耕地问题已经摆在 了社会的面前，加上新生代农民工大多选择进城务工，加剧了农村劳动力的短缺，进一步加剧了土地的荒废问题，可耕地面积不断 的减少，直逼 18亿亩的红线。通过研究，可以找到多种解决的办法，其中加强土地的依法流转是其中一种比较好的方法，既可以解 决外出务工人员的土地安置问题，又可以优化配置稀缺的土地资源，对于我国的三农问题和产业经济问题都有重大的意义。 【关键词】土地依法流转；劳动力；使用权 ． 一 、 历史背景 农村劳动力向城市迁移，势必会倒是农业劳动力的缺乏。可 以 解放后 ，制定了新的土地改革政策，废除了地主阶级的土 说，土地政策 已经越来越不适应新的经济发展特点。 地所有制，实行农民的土地所有制，对国民经济复苏起着巨大 三、加强土地使用权依法流转 的作用，但是土地的性质不过是从一种私有制变成另外一种私 农村土地承包使用权流转是指在家庭联产承包责任制的 有制。随着国民经济不的不断恢复和发展，工业的崛起对于原 前提下，在不改变农地农业用途的基础上，农户对农地使用权 料的需求越来越大，而单一的农民土地所有制已经不能满足工 或经营权的转让或流通，包括了农户之间自发的农村土地流 业发展的需要，所以有了后来的“三大改造”，通过农业合作化 转，农户和集体之间的农村土地流转以及农户和相关农业公司 运动将土地收归集体所有，集中供应城市工业的发展。值得注 之间的土地流转，其流转的主要方式有转让、转包、互换、入股、 意的是，改革开放前，土地使用权不能在土地使用者之间进行 出租、抵押等形式。农村土地依法流转，可以改变传统的“以土 流转。从 80年代起，中国开始土地管理制度的改革，主要分两 为本”的观念，促进农村的产业升级，扩大农民的收入来源，同 方面进行。第一，土地行政管理制度的改革。1986年，国家通过 时解决了外出务工人员的土地荒废的后顾之忧。在发展完善农 了土地管理法，成立了国家土地管理局。第二，土地使用制度的 村土地流转的时候，一定要注意进一步健全农村土地利用机 改革 ，把土地的使用权和所有权分离，在使用权上，变过去无 制，严格控制流转后产生的“非粮化”的现象，有条件的农村还 偿、无限期使用为有偿、有限期使用，使其真正按照其商品的属 可以尝试和邻近的城市互换土地。其次就是要健全农村保障体 性进入市场。1982年，深圳特区开始按城市土地等级不同收取 系，解决好转出农户的后顾之忧，建立完善的农村养老、失业、 不同标准的使用费。1987年4月国务院提出使用权可以有偿转 医疗保险等系列保障制度。再次要大力发展实施村民自治，坚 让，同年 9月，深圳率先试行土地使用有偿出让，出让了一块 5 持尊重大多数群众的意见。最后就是要做好转入户的风险防范 千多平方米的土地使用权，限期 5O年，揭开了国有土地使用制 工作。但是，目前农村土地承包使用权流转中依然存在着许多 度改革的序幕。l1月国务院批准了国家土地管理局等部门的报 问题。首先，农村土地所有权主体不明晰，流转中侵权现象严 告，确定在深圳、上海、天津、广州、厦门、福州进行土地使用制 重，由于 集‘体’概念的具体界定没有一个完整统一的法律规 度改革试点。12月，深圳市公开拍卖了一块国有土地的使用权。 定，现实中大多数基层干部对土地所有权的归属也是很模糊 这是新中国建立后首次进行的土地拍卖。按照土地所有权与使 的。其次是土地流转后 “非粮化”现象严重。目前流转的 1．O9亿 用权分离的原则。这是中国土地使用制度带有根本性的改革， 亩土地中，有 5000多万亩用于非粮生产，占到了总流转的一半 打破了土地长期无偿、无限期、无流动、单一行政手段的划拨制 左右。还有就是土地流转收益分配不规范，农民的利益受到侵 度，创立了以市场手段配置土地的新制度。 占。 · 二、现实条件 但是总的来说加强土地使用权的依法流转，对于处理好 尽管土地制度不断改革，但是土地不能流转仍然是现实的 “三农问题”和保护耕地都有着巨大的意义，这个措施需要一个 一 大尴尬之处。据抽样调查结果推算，2011年全国农民工总量 不断规范的过程。 达到25278万人，比上年增加 1055万人，增长4．4％。其中，外出 农民工 15863万人，增加 528万人，增长3．4％。住户中外出农民 工 12584万人，比上年增加320万人，增长2．6％；举家外出农民 参 考 文 献 工3279万人，增加208万人，增长6．8％。本地农民工9415万