论农村集体建设用地使用权流转的检察监督——以广东省为例.pdfVIP

I I乎▲会 ‘。。。。。。。’。’’ 。。。 ‘ 。。。、 2012·11 下 ◆城 乡建设 论农村集体建设用地使用权流转的检察监督 以广东省为例 区志娟 摘 要 农村集体土地使用权流转制度的立法不完善及监督制约机制的不足导致其在市场流转过程中出现诸多违法犯罪 的情况，亟需检察权的监督。检察机关应当转变传统的 事“后”、夕“在”监督模式，积极探索 “参与式”监督，以执法办案为依 托，突破农村职务预防宣教模式，同时积极延伸民行部门对行政执法的监督，发挥出检察机关参与和创新社会管理中的法 律监督职责，积极推进农村城市化进程。 关键词 农村集体建设土地使用权 检察监督 农村城市化 作者简介：区志娟，广州市花都区人民检察院。 中图分类号：D920．4 ’ 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 2012 112·07·02 一 、 检察机关监督农村集体建设用地使用权流转的必要性 众监督。 一 农村集体建设用地使用权流转的立法问题 再次是检察机关的法律监督一直处于 “事后监督”的模式，造 早在2008年 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问 成土地使用权流转过程中的很多违法犯罪情况无法及时从源头 题的决定》之前，广东省人民政府 已于 2005年颁布实施了 广《东 上堵塞，只能等到出现严重职务犯罪情况或农民与政府矛盾极为 省集体建设用地使用权流转管理办法》 以下简称办法 ，该 《办 恶劣的群众性事件后才能介入监督。综上，应在现有权力监督机 法》不仅 明细了农村集体建设用地使用权流转的客观范围、流转 制的基础上，强化检察机关的预防、打击、监督和教育工作。 用途，规制了流转形式 出让、出租、转让、转租和抵押 和流转程 二、检察机关监督农村集体建设用地使用权流转的具体建议 序。，还完善了农村集体建设用地使用权流转的收益分配 ，同时 一 以执法办案为依托，突破农村职务犯罪的预防和宣教工 在该 《办法》的第六章还设置了对 “闲置土地”、“利用集体建设用 作 地用于开发商品房地产项 目和进行住宅建设的违法行为”、“不实 检察机关应深化查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件的 行公开交易”等违规行为的行政措施 。该 《办法》基本上搭建起 了 打击力度，严肃查办农村基层政府和村干部以权谋私、侵害农民 农村集体土地使用权流转的基本框架，但在实践中依然存在很多 土地利益的犯罪行为。首先检察机关 自身应该为涉农犯罪做好 尚未解决的法律问题 。比如该 《办法》欠缺完善的操作规则保证 相关的思想、人员准备。鉴于广东省地区经济发展活跃，农村集 农村集体土地使用权与国有土地使用权 “同低、同价、同权”的原 体建设用地使用权流转的情况发生较多，检察机关在实践操作中 则，没有解决农村集体建设土地使用权的产权关系和流转实施主 应增加人力资源的投入，解决案多人少的矛盾，不仅关注城市社 体的界定 ，没有明确基层政府与农民集体、农民集体与农民之间 区等的职务犯罪，也将涉农职务犯罪作为一项重点关注 的工作。 的收益分配问题，欠缺公开透明的农村建设用地使用权流转收益 其次，检察机关要拓展农村集体建设用地使用权流转过程中职务 管理的监督机制等。 犯罪的线索来源，延伸检察机关的监督触角。具体做法是在乡镇 二 农村集体建设用地使用权流转在实践中的违法犯罪问 社区设置预防联络员制度 ，同时加大举报宣传的力度，对于举报 题 贪污贿赂犯罪的群众，实施举报有功的奖励措施。加强与公安、 尽管广东省人民政府采取 了各种努力确保农村集体建设用 审计、纪检等部门之间的联系合作，完善与这些部门的沟通机制， 地使用权流转的规范进行，但仍难以避免各种违法犯罪问题的发 形成打击农地使用权流转过程中贪污贿赂犯罪的合力，除了加快 生 。除传统的贪污、挪用集体资金外，近年来涉农犯罪呈现出新 建立信息共享网络平台以外，还应当建立案件移送机制，确保土 的特征，主要体现在土地流转的过程中违反程序规定以合法形式 地使用权在流转过程中涉嫌犯罪的线索及时进入司法程序。再 掩盖犯罪 目的，如在土地招标投标中出现的废标、串标等暗箱操 次，严格查办土地流转过程中的职务犯罪情况。办案过程中更要 作 问题。从整个涉农职务犯罪看，土地收益资金的贪污、挪用犯 坚持法律面前人人平等的原则，冲破关系网、保护层，发挥法律的 罪 占了很大的比例。犯罪主体比较集中，主要是村支部书记、村 惩罚和警示作用，使广大基层农村干部不敢逾越雷池。 委会主任、会计等利用职务之便共同实施犯罪，而且贪污、挪用的 在加强农村集体建设用地使用权流转过程中职务犯罪的同 手段比较简单，多采取直接侵吞。从新型的涉农犯罪情况看，除 时，预防该类职务犯罪的发生也是发挥检察机关社会作