论国有土地的科学利用与管理.pdfVIP

XINN0NCCUN 2012．06 论国有土地的科学利用与管理 侯师君 刘维宇 摘【 要】 国有土地资源作为土地资源的重要组成部分，它关系到人类的生存与发展，关系中国特色社会主义建歧和和谐社会构 建。对国有土地进行科学利用与管理有利于我国社会主义现代化的进程，有利于妥善解决在国有土地使用与管理过程中的出现的 口『J 题。本文主要从国有土地管理与利用中出现的问题着手，对如何合理有效地对国有土地进行利用与发展进行了简要的探讨，旨在推进 国有土地资源管理体制改革。 【关键词】 阁有土地 ；资源管理模式；科学发展 引言 化。因为市场能够对国有土地资源进行一个微观涮节，以提高国 国有土地在很大程度上，它就是一种资源，而不是一种以土 有土地资源的利用效率，实现国有土地资源市场化运行、优化资 地这种 自然的属性存在，还包含有经济属性在里面。而所谓的国 源配置。其次，是完善国有土地资源管理法律体系。法律可以规 有土地资源是指在一个具有主权的国家的管辖下，利用现有的 范国有土地资源管理的秩序 ，并且对国有土地资源的取得 、使 经济手段和技术条件创造人类所需要的，满足人们日常生活需 用、转让 、收益分配等进行明确详细的规定。与此同时能够对官 求的，能够带来一定经济利益的，并且可以预测人类未来所需要 员、所谓的土地拥有者进行土地倒卖活动的行为进行约束，杜绝 的土地。也就是说，国有土地它是创造并产生人们物质生活的载 侵害国有土地资源行为的发生。第三，要进一步对管理权 、经营 体。它不仅被用于农业生产，而且还运用于日常生活的各个领 权以及监督权进行分离。国有独体是一项公共资源，它的所有人 域 ，包括建筑用地 、生态环境建设用地等。而随着中国城市化进 应该是全体中华人民共和国公民，并不是由国土资源部一家。所 程的加快 ，建筑用地的需求量越来越大，导致建筑用地与生产用 以中央要加强对地方政府国有土地管理的监督，而地方政府也 地的比例出现失衡，这就催生了一系列的矛盾。包括中共中央政 要加强自身的内部管理与监督 ，而且还要建立以公民为主的外 府与地方政府在国有土地管理方法与使用规范不统一的矛盾， 部监察系统，这样才能促进国有土地的科学使用。最后，应该加 保护耕地与建设用地之间的矛盾等。这就要求政府能够建立起 强国有土地资源管理人员的专业素养和综合素质，这不仅能够 科学合理的国有土地管理模式，以及规范使用国有土地的标准。 保障国有土地资源的合理使用，还能促进国有土地资源管理队 一 、 国有土地管理与使用现状 伍能力的提高，确保国土资源能够持续的保值增值。 1 国有土地资源管理体制不健全：国有土地资源管理的目 2 加强土地国情与法制教育，提高公民保护国有土地资源 的是通过政府的宏观调控能力，在有效的管理机制下，提升国有 的意识：加强土地国情和法制教育能够从根本上引导公民形成 良好的资源观 、生态观以及发展观。一旦公民有了良好的国有土 土地的公共服务能力，进一步提高优化国有土地资源的配置 ，最 大程度上发挥国有土地的生产建设的功能。在此基础达到保护 地保护意识，就会 自觉的阻止并杜绝损害国有土地资源情况的 发生，也就是每个人构成了保护国有土地资源的执法人员，自然 环境，建造资源节约型、环境友好型社会，以更好更快的走上可 而然社会上就会建立一种自我约束以及 自我监督合理利用国有 持续发展的道路。但是实际上，我国的国有土地资源管理制度则 土地资源的良好风气。再加上合理的有效的管理团队以及执法 表现出一种各个部fj协调性差，缺乏沟通合作，导致很多政策制 度难以有效的实施 、缺乏完善的法律保护措施 、有偿使用制度不 机构的保障，使国有土地资源管理与使用走向一个合理科学的 轨道。 合理、管理权监督权以及经营没有完全分离等现象。这就使得国 3 细化土地征用机制 ，保障被征地农民的合法权益 ：在土 土资源在管理和使用过程中没有一个刚性的标注去衡量，各级 地方政府便根据自身的经济发展情况来制定不同的国土资源管 地征用的过程中，首先，要严格界定和控制公共利益的范围。而 一 般的公共利益应该包括国防事业 、教育事业以及各级党政机 理使用模式。体制的不健全是国有土地在管理与使用过程中出 关用地等，要提高非公共利益项 目的补偿标准。其次要妥善处理 现最为严重的问题，也是其他问题产生的主要诱因。 被征地农民的就业问题和居住问题。对于被征地的农民不仅要 2 对于农村国有土地使用情况监督不足，毁林开荒现象严 进行拆迁补贴，而且要结合农业安置 、社会保险安置等多种安置 重 ：我国的山区面积大，这些地区的耕地面积少 ，居民为了生存 进行结合，以确保被征地农民的合法权益。使农民在失去士地之 便走上了毁林开荒的道路，使得当地的生态环境遭到了巨大的 后，能够更好的生活，进一步提高生活质量。最