论我国农村土地承包经营权的流转方式.pdfVIP

2012年 10月 湖北警官学院学报 0ct．2012 第 1O期 总第 133期 JoumMofHubeiUniversityofPolice No．10 Ser．No．133 论我国农村土地承包经营权的流转方式 何 普 (西南财经大学 法学院，四川 成都611130) 【摘 要】土地承包经营权流转已成为农村土地制度改革的基本方向之一，而我国现行的流转方式存在缺陷，无 法满足现实需要。这主要是土地承包经营权存在 “身份性”立法、社“会保降}生”和 福“利性”的定位不当以及市场机制 不完善所导致的。要突破我国土地承包经营权流转方式的困境，应实现土地承包经营权向财产性权利回归，而 《农村 土地承包法》应提供相应的制度保障。 【关键词1-+-地承包经营权 ；转包；出租 ；互换 ；转让；股份合作 【中图分类号1D915．2 【文献标识码】A 【文章编号11673—2391(2叭2)1O一0l11--03 我国农村集体土地制度事关农民、农业、农村的生存与 律规定，转包必须在本集体经济组织成员内部进行，不得改 发展。农村土地承包经营制度一直是我国农村基本经济制 变原土地承包经营关系，原承包方继续享有土地承包经营 度的重要组成部分。当前，我国土地承包经营权流转0已成 权。转包主要有 自行转包 (即代耕)和委托转包两种方式。 为农村土地制度改革的基本方向之一。党的十七届三中全 尽管转包具有操作简便、将部分劳动力从土地上解放出来、 会提出，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形 提高土地利用率等优点，但其缺陷亦很明显：第一，由于农 式流转土地承包经营权，广东、四川、重庆、安徽等地也开展 民法律意识淡薄，转包往往系双方当事人的口头约定，并未 了积极的探索，如 安《徽省人民政府关于农村土地承包经营 按照法律规定采取书面合同形式，并报发包方备案，导致纠 权流转若干问题的意见》、成《都市关于推进农村土地承包 。 纷多发；。第二，转包一般是村民自发性的流转，并不能满足 经营权流转的意见》等。本文主要反思现行土地承包经营 大规模农业用地的需要，难以形成成片用地规模，依然是分 权流转方式存在的问题，并对相关原因进行解构，进而针对 散经营，不符合现代农业的发展要求；第三，转包在市场经 流转方式的困境提出突围出路，并对 农《村土地承包法》提 济欠发达的地区一般是无偿的或价值极低的，。不能充分体 出完善建议。 现土地承包经营权流转的市场价值，无法给土地承包经营 权人带来经济利益。 一 、 现行农村土地承包经营权流转方式的缺陷 出租是指承包人将 自己的土地承包经营权租赁给集体 现行农村土地承包经营权法律制度的指导思想是防止 经济组织以外的单位或个人从事农业经营。出租虽然在一 农民失去土地，侧重于对土地的行政管制，导致农村土地承 定程度上能实现土地承包经营权的市场价值，在较发达的 包经营权流转还存在较大的制度 “瓶颈”。 尽管国家政策 地区，出租在土地流转方式中所 占的比例也较大，但在出租 和地方性规定鼓励农村土地承包经营权的流转，由于制约 关系中，承租人只是和分散的土地承包经营权人存在租赁 土地承包经营权流转的 “均 田制”的农地承包方式、社会保 关系，难以实现规模经营和长期经营，限制了土地的利用效 障机制、农村土地流转市场等因素 依然存在，实际上，我国 率。当前，土地承包经营权流转的价格市场机制和纠纷解 土地承包经营权的流转仍处于