政府投资项目绩效审计的研究.pdf

《前沿 》 2006年第 3期 政府投资项 目绩效审计研究 刘 　毅 济南大学管理学院　山东济南 　250022 [提 　要 ] 本文结合我国实际 , 对我国政府投资项 目绩效审计产生的理论基础和内容进行了探讨 , 阐 明了我国实施政府投资项 目绩效审计必须解决的步骤和方法问题 。 [关键词 ] 政府投资项 目　绩效审计 　3E [中图分类号 ] F28　 [文献标识码 ] A 　 [文章编号 ] 1009—8267 [ 2006 ] 3—0028—04 一 、引言 方向发展 , 为政府和经济管理决策者提供可靠的信息 。现 政府投资项 目, 说到底是政府代表人民 , 使用纳税人 实的审计工作绝大部分属于 “事后审计 ”, 即便查出些问 的钱在投资 。既然使用了纳税人的钱 , 当然应当让纳税人 题 , 原先项 目的有关责任人要么换岗要么退休 , 审计机关 知道这些钱的使用效率和使用效果 。面对政府投资项 目因 最终得到的很可能只是一堆看似 “证据确凿 ”却 “无用 ” 决策失误而流失的现象 日益突出 , 如何依靠审计监督和相 的数据 , 通过实施绩效审计让社会公众了解政府投资项 目 关制度性约束 , 使得被授权的政府部门依法用好纳税人的 的款项是否处置得当 , 是否遵守法律规定或规章制度 , 而 每一分钱 , 并由此形成为公众所期待或关注 的 “阳光财 且还能了解项 目是否达到批准执行这些计划项 目的预定 目 政 ”, 也理应成为各级审计机关应尽之责 。现在的问题是 , 的 , 执行这些计划项 目所需款项的使用是否经济 、有效 。 政府投资项 目在制度上怎么做到全面公开透明 , 接受全社 在我国 , 各级审计机关也不同程度地开展了类似绩效审计 会的监督审计 。随着我国市场经济和公共财政制度的建立 , 的试点和探索 , 但这种试点和探索只是初步的、零星的 , 公共支出压力也越来越大 , 人们对提高公共财政支出的效 缺乏系统性 , 迫切需要开展政府绩效审计理论与实务的研 果和明确政府投资规划经济责任的要求越来越严格 , 国家 究 。 审计必须适应经济和社会发展的需要 , 审计职能的范围和 二 、政府投资项 目绩效审计产生和发展的理论基础 内容也必须扩展 , 这就产生了以评价经济性 、效率和效益 一 公共受托经济责任理论 性为主的绩效审计 。绩效审计 , 就是将经济监督与经济管 当生产力水平发展到一定高度时 , 一方面各国的财政 理结合起来 , 对经济活动的节约 、效率和效果等进行综合 收入成倍增长 , 政府的公共支出迅速提高 ; 另一方面 , 公 考核和评价 , 它所考察的重点在于财政资金项 目的实施效 民的维权意识增强 , 作为纳税人 , 他们要求政府对于公共 果和对社会经济产生的影响 , 它要求财政投资在制度上要 资金的使用公开 、透明、有效 。因此 , 国家为了加强权力 公开透明 , 在效果上要合理实用 , 并接受社会监督 。显然 , 制衡和防止腐败 , 必然要求强化财政监督 , 即不但要监督 从总的趋势来看 , 我国国家审计要从原来的财务审计为主 财政收支的真实性 、合法性 , 而且要监督其有效性 , 以便 导向以绩效审计为中心 、财务审计与绩效审计 同时并存 、 节约财政资金 , 促进经济发展 , 给纳税人一个满意的交待 。 共同发展转变 ; 从原来的公证鉴定向分析 、管理咨询服务 近年来 , 随着我国政治制度的改革 , 人民群众参政议政热 [作者简介 ] 刘毅 1972 - , 男 , 山东寿光人 , 济南大学管理学院 , 讲师 , 硕士 。研究方向: 审计理论与实务 。 ·28 · ? 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 情不断高涨 , 公众不仅要求政府机构提供更多更好的服务 , 即使恢复也会为此支付巨额费用 , 要彻底改变对 自然界的 还关注政府机构提供的服务所耗费的财务和经济方面的资 传统态度 , 建立起新的伦理道德观和价值标准 , 不再把 自 源以及提供的服务产生的效果 。因财务审计和合规性审计 然界看作随意盘剥和利用的对象 , 而是人类生命和价值的 难以满足公众要求 , 且政府投资项 目绩效现状离公众要求 源泉 。正是由于环境资源的稀缺性 、再生困难性使环境资 又有很大差距 , 只有尽早实行政府投资项 目绩效审计 , 才 源具有价值 , 作为政府投资项 目首先要严格遵守国家制定 会促使政府机构尽全力提