第二章、第三章西方主要公务员制度.ppt

第二章、第三章西方主要公务员制度 主要内容 1、西方文职官员、恩赐官职制、个人赡恩制、政党分肥制、政治中立两官分途、政务官、事务官 一、我国公务员概况 2005年4月颁布《公务员法》，2006年1月实施。 基本原则：公平竞争、党管干部原则、功绩原则、依法管理原则。 二、政务官和事务官区别 1.就任务性质不同 政务官：以制定政策或参与决定政策为任务 事务官：以执行政策为任务 2.就任用资格不同 政务官：没有资格的限制在英国由内阁总理基于其才能与信任度来选任，在台湾则由行政院长选任之 事务官：为行政专门化，需要通过一定的考试或检核及格始可，事务官有一定的任 用资格限制但享有一定的任用的保障 3.就身份保障不同 政务官：随着上级长官共进退，并得随时被任用、免职，其身分不受法律之特别保障 事务官：非依照法律及法定程度，不得任意免职，并享有身分保障权 4.就退休制度之有无不同 政务官：无退休制度之适用 事务官：有法定退休制度，并有其相关之退休事项之规定 5.就惩戒种类不同 政务官：政务官有撤职及申诫两种，而实际上政务官应向人民负担政治责任 事务官：事务官的惩戒则有撤职、休职、降级、减俸、记过及申诫等六种 6.就升迁制度不同 政务官：无升迁制度，在台湾只要政治正确，获得长上的欣赏便可步步高升 事务官：有一定的升迁制度，并有相关法律的规定 三、西方公务员原则 1、政治中立原则 2、两官分途原则 3、通才型和专才型用人标准 4、功绩原则 5、利益集团（可以组织工会维护权益） 6、较高的工资福利待遇 四、西方国家公务员制度的特点 1、英国最先提出两官分离 2、美国，1883年《彭德尔顿法》提出新的文官制度（事务官），改革了考核制度 3、一般均是围绕两官分离的情况进行改革，总体而言，西方国家的文官必须统一考试，无差错终身任用，政务官则为高级行政长官任命或者公选出。 西方公务员制度一些问题 1、“政治中立”难以实现。 2、官员与集团利益体之间关系密切。 3、三权分立使政府官员变得更加封闭。 4、官员的考核以结果来衡量，易导致资源的浪费。 中国公务员制度的一些问题 1、政企分开与公有制主体有冲突 2、单一的政党内部制衡有待提高 3、官员权利过于集中 4、官员与经济利益体很难分离和接受国民的监督 5、政府执政与国民集体利益是否一致难以衡量。 6、我国公务员制度还有很长的路要走 项目一:假如你是管理学院团总支书记你如何选出主要学生会干部？ 实训目的：能用独立的思维思考干部选拔制度。 实训方法：提交实训报告书 实训内容：通过已学理论分析问题、解决问题完成你得干部选拔方法。 实训时间：2课时 实训分数：10分（纳入总成绩） 小测试 1、事务官为行政专门化，需要通过一定的 （ ）始可 2、美国1883年（ ）提出新的文官制度改革了考核制度 3、西方文官制度中政府事务官不得加入政党是（ ） 4、西方文官制度中事务官和政务官分离的现象是（ ） 5、中国公务员提出党管干部原则体现在哪些方面？ * * * * * * *