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城市规划 ［ ］ 滨海新区公共服务设施规划探索 ——— 以公共文化设施为例 翟 坤 谭春晓 徐 芃 一 公共服务设施的内涵与属性 会分异特征日趋明显；二是公共交通设施不完 、 公共服务设施是城市社会性服务业的依托 善，如公交路网密度低、公交服务水平较低 载体，是指城市中成点状、线状或面状分布并 等，交通可达性的降低进一步加剧了公共设施 服务于社会大众的教育、医疗、文化与商业社 消费可达性与公平性的下降。 会性基础设施。公共服务设施属于公共物品， 二 我国公共服务设施的发展现状 、 以实现供给效率与公平的最大化为目的，而私 建国以来，我国公共服务设施的规划与 人设施则仅追求利益的最大化。 建设经历了 个阶段，反映了不同的时代需求 3 公共服务设施的空间可达性是衡量城市 与特点。第一阶段， 世纪 年代后期我国 20 50 公共资源分配公平、公正的重要标准，是建 在苏联的小区规划模式下，参照苏联指标并 设以人为本、 民主平等社会的基础，也因此 结合国情，以 “要有一套完善的日常使用的 而成为国内外城市规划与城市发展的中心议 生活服务文化设施，包括小学、托儿所、幼 题。公共服务设施的可达性即 “市民消费公 儿园、饭馆和商店”为基本原则进行公共服 共物品的可达性”（消费可达性），理想上每个 务设施的建设，并于 世纪 年代 世纪 20 50 ～20 市民都应享有到达公共服务设施的等时空路 70年代根据人们生活的需要与时代特点增加 径，然而现实的普遍情况却是，在市场机制下 了文化站、红医站和服务点等设施，但设施 公共服务设施供给主体及供给机制逐步多元 的整体规模较小。第二阶段， 世纪 年 20 80 化，高收入人群有能力选择并居住在各项服务 代 世纪 年代，国家建委提出了居住小 ～20 90 设施都较好的街区，而中低收入人群却不得不 区公共服务设施规范，对居住小区所要设置 住在可达性差、服务设施匮乏的街区。如英国 的公共设施项目按照规模和千人指标进行了 剑桥大学学者朱利安在其 年提出的 “反比 量化规定，增强了建设的可操作性，并随着 1971 例服务法则”中所论述的，在市场经济主导公 全国城市住宅试点工作的开展，公共服务设 共服务供给的背景下，公共服务设施的供给分 施建设得到进一步完善，然而公共服务设施 布与需求分布呈反比变化。造成这种公共服务 的发展较经济社会发展速度落后，无法满足 空间边缘化现象的原因，一是市场经济条件下 居民生活的需求。第三阶段， 世纪