切实维护社会主义法制统一和尊严.docVIP

切实维护社会主义法制统一和尊严，在备案审查工作中就必须牢牢把握以下几项要求： 　　第一，坚持有件必备、有备必审、有错必纠。报送备案是备案审查工作的基础，是备案审查工作的第一道环节，必须确保规范性文件及时按照要求报送备案；备案工作重点在审查，必须采取切实有效措施，确保报送的规范性文件都得到严格的审查；有错必纠是维护法制统一的基本要求，也是备案监督职能的重要体现，必须确保违反法律、法规、规章的规范性文件及时得到纠正。 　　第二，坚持各负其责，一级抓一级。各级行政机关要严格履行备案职责，建立、落实备案审查工作责任制。规范性文件制定机关要对发布的规范性文件负责，上级行政机关对下级行政制定的规范性文件负有监督责任。同时，要建立过错责任追究制度。 　　第三，坚持不断开拓创新。要紧紧围绕备案审查工作，建立健全各项工作制度，不断开拓创新，不断探索备案审查工作的新路子、新办法，在实践中摸索总结备案审查工作规律，不断提高备案审查工作质量和水平，充分发挥备案监督的作用。 　　严格执行备案审查规定，建立和完善规范性文件备案审查工作机制 　　1、加快制度建设步伐，尽快健全规范性文件备案审查工作机制。各地、各部门要认真贯彻实施国务院《法规规章备案条例》和《江苏省规范性文件备案审查规定》，加快制度建设步伐，抓紧制定或者修改规范性文件备案审查办法，明确规范性文件备案的范围和要求，确定备案审查工作机构的职责和权限，规范备案审查方式和程序，强化备案审查责任。 　　2、采取有效措施，切实解决规范性文件不报备问题。大量的规范性文件不报送备案是规范性文件备案审查工作存在的主要问题。各地、各部门要按照《江苏省规范性文件备案审查规定》的要求，采取各种措施，强化备案责任，切实解决这一问题。同时，各地方要不断加强备案管理工作，统一备案格式，建立相应的备案登记制度、公布制度、核查制度、通报制度，形成比较完备的备案管理流程，提高备案管理水平。 　　3、加大审查力度，切实纠正规范性文件存在的问题。对规范性文件的审查，重要是合法性审查。各地方、各部门要通过科学、有效的审查工作制度，紧紧围绕工作中心，对规范性文件是否超越权限、是否违反有关法律、法规、规章的规定进行审查。坚决纠正规范性文件越权或违法设定行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制措施，以及规范性文件存在的越权减免税，实行地区封锁和行业垄断，影响统一市场形成，不统一实施WTO协定和我国加入世贸组织承诺等问题。 　　切实加强备案审查工作机构和队伍建设，保证备案审查工作制度的落实 　　一是，要有坚强有力的组织保证。充分发挥备案审查监督的作用，应当切实解决备案审查工作机构和人员力量薄弱的问题。各地方要进一步加强备案审查工作机构建设，使备案审查工作机构的设置和人员配备同备案审查工作任务相适应，做到机构确定、人员确定、职责确定，充分创造有利条件，保证备案审查工作顺利进行。 　　二是，要培养高素质的工作人员。备案审查的工作任务和特点要求备案工作人员，必须要有较高的政治素质和丰富的专业知识，必须要有踏踏实实的工作作风和研究问题、处理问题、协调问题的能力。各地方、各部门要高度重视备案审查工作队伍的思想建设和业务建设。备案审查工作人员要用“三个代表”重要思想武装头脑，认清责任、踏实奉献；要加强业务学习，特别是要加强依法治国、依法行政理论的学习，及时理解新颁布的法律、法规、规章的有关规定，学习WTO规则，不断充实市场经济条件下行政管理新知识、新理念，以适应新形势对备案审查工作的新要求。 　　三是，充分利用科技手段，推进备案审查工作现代化建设。报送备案、备案管理、备案审查和监督指导等项工作需要大量公文往来和数据统计分析。因此，规范性文件备案审查工作要充分运用电子信息技术和政府法制网络建设的成果，提高备案审查工作现代化水平。各地、各部门要加大对备案审查工作现代化建设的支持，积极推进备案审查工作现代化建设，提高备案审查工作效率。 南京市规范性文件备案审查工作情况 　　一、认真制定并不断完善备案工作制度。为了规范政府及其部门制定规范性文件的行政行为，1992年我市依据国务院《法规规章备案规定》，制定了《南京市规范性文件备案规定》，对区县政府和市政府各部门制定的规范性文件备案工作提出具体要求。1997年、1999年市政府根据执行情况两次修改备案规定，完善规范性文件备案制度。为了加强对规范性文件的监督力度，今年，市政府在制定的《南京市规章制定程序规定》中，明确对政府及部门制定的规范性文件提出前置审查的要求。明确规定区县政府及政府部门制定的文件不得设定行政许可、行政处罚和行政收费事项，对依据法律、法规、规章设定的行政许可、行政处罚和行政收费，要在发布前报市政府法制办审查。为了促进规范性文件备案制度的落实，市政府法制办先后举办了三期区县政府法制办和政府部门法制干部