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美国事故指挥体系（一） 　一、事故指挥体系（IncidentCommandSystem，ICS）起源与内涵　　1.事故指挥体系（ICS）的起源　　20世纪时美国加州的森林火灾不断发生，直至1970年9月由于一连串的森林火灾破坏了加州的森林火灾防护体系。当时失控的火灾同时蔓延越过洛杉矶，从国家森林至州的分水岭地和地区公园，越过郡的边界进入洛杉矶市，造成16人死亡、885栋住宅被烧毁及大约二亿三仟三佰万美元的经济损失。然而这些迅速蔓延的森林火灾却给许多参与救灾的紧急事故管理部门造成极大的混乱，而造成这种混乱的原因主要在于许多救灾单位间缺乏一致的通讯频率和代码，以及没有共通指挥和控制幅度的管理方法。在当时即使是最有经验的消防人员遭遇这种急剧增加的混乱仍深感无能为力；为了改善这种情况，新的事故指挥体系（ICS）应运而生。最初由加州森林及消防处、加州紧急事故处理办公室、洛杉矶市消防局、洛杉矶郡消防局、圣塔芭芭拉郡消防局、凡图拉郡消防局及美国农业部林务局等七个单位联合组成南加州重大紧急事故火灾抢救资源（FirefightingResourcesofSouthernCaliforniaOrganizedforPotentialEmergencies－FIRESCOPE）。FIRESCOPE于1972年时被美国国会授权负责发展当单一救灾机关无法处理的紧急事故时多部门间的协调系统，而加州森林及火