黑龙江省农村公共服务供给问题分析和对策建议.pdfVIP

2010年第3期 黑龙江对外经贸 No．3。2010 总第189期 HLJ EconomicRelationsTrade SerialNo．189 Foreign [农业经济] 黑龙江省农村公共服务 供给问题分析及对策建议 王海卫李朝英 (哈尔滨商业大学，黑龙江哈尔滨1．50(P-8) [摘要]黑龙江省的农村公共服务供给存在着总量不足、资源分配不平衡、资金利用效率低下、供需对 接不一致等问题。针对这些问题，各级政府应该根据实际情况，在坚持政府主导的前提下，实现投资主体的 多元化。积极引入市场机制rXT受．慈善羧助；通过完善供需双向传导机制，畅通自下而上的需求表达通道。通 过鼓励建立基层非盈利的民问互助组织，提高农村公共服务质量，满足农村日益增长的个性化公共服务要 求。 [关键词]黑龙江省；农村公共服务供给；对策建议 [中图分类号】乃20 [文献标识码】A C文章编号】1002—2880(2010)03—0095—02 一、农村公共服务的界定 (二)农村公共服务供给资金利用效率低下 农村公共服务是为满足农业、农村发展或农民生产、 税费改革以后，地方财政受到很大冲击，各项事业需 生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非竞争性 要资金支持，而一些地方政府过于看重GDP等考核政绩 社会服务，是以农业信息、农业技术或劳务等服务形式表 的指标，对于民生的民心工程缺乏积极性，只维持在最基 现出来的一种农村公共产品。而当前农民最关心、最急 础的水平上，导致农村公共服务供给资金不足，挪用、占 需的公共服务主要是医疗卫生、义务教育、社会保障、剩 用、侵吞严重，公共服务供给资金利用效率低下；另一方 余劳动力就业、公共基础设施、公共安全等。 面，公共服务的性质决定了政府的主导性。私人投资由 二、黑龙江省农村公共服务供给存在的问题 于受政府政策和产权界定的影响，难以大规模进入农村 近年来随着经济的高速发展，新农村建设的推进，黑 公共服务供给领域。政府的垄断使得农村公共服务供给 龙江省的农村公共服务供给得到了明显的提高。主要表 因缺乏竞争而出现“寻租”、浪费等现象，这也导致了农村 现为供给总量逐年增加，供给关系逐渐理顺，供给机制逐 、公共服务供给资金利用效率的低下。 渐完善。但在供给的绝对量、利用效率及分配对接方面 (三)农村公共服务资源分配不平衡 还存在很多问题。 在农村公共服务供给总量不足的同时，黑龙江省农 (一)农村公共服务供给总量不足 村还存在着农民急需的生产性公共服务供给严重不足与 随着农村经济社会的发展，农民对农村公共服务需 某些较少需求的公共服务供给过剩并存的现象。如许多 求的数量和质量提出了更高要求，但由于黑龙江省是农 农村地区与外界隔绝，信息网络不健全，涉农信息闭塞， 业大省，供给范围广，加之自身财力较弱，资金自主调节 农民需要的科技服务、农机服务等非常缺乏。而与此同 弹性较低，对外界依赖性强，各级政府对农村公共服务供 时，～些地方政府没有把时间和精力、资金用在刀刃上， 给的总量还无法满足农村对公共服务供给的要求。2008如一些发展较落后的地区不惜投巨资兴建大型广场等标 年，黑龙江省财政收入达1295．4亿元，年均增长28．3％，志性建筑。政府的这种短视行为与形象工程挤出或挪用 专项资金，严重影响了农村公共服务的健康发展。 财政支出1717．7亿元，年均增长29．6％，但农业支出比 例仅占约8％，作为农业大省，农村人El占绝大多数，不 三、