投资项目政策-环境-风险分析0831.pdf

中国企业管理协会培训中心专题研修班 企业投资项目前期工作 与项目申请报告（三） 中国国际工程咨询公司 政策研究部 郭建斌 上海－2008.8 目 录 发展规划、产业政策和行业准入分析 环境和生态影响分析 风险分析 案例分析 1 案例1：“铁本钢铁事件” • 设计能力840万吨，概算106亿元，占地6500亩， 2003年施工，2004年3月被叫停，累计投资28亿 元。 • 问题： »化整为零，越权审批—投资政策 »违反环境保护法规—环境政策 »违法圈地，违规审批--土地政策 »违规贷款--信贷政策 • 结果： • 启示： »关注项目合法性 »关注宏观政策调整 »关注行业动态 »重视风险有效防范 发展规划、产业政策 和行业准入分析 2 一 《项目申请报告通用文本》 的相关要求 《项目申请报告通用文本》解读 第二章 发展规划、产业政策 和行业准入分析 一、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民 经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等 要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。 二、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政 策的要求。 三、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否 符合相关行业准入标准的规定。 3 关于《项目申请报告通用文本》的说明 “发展规划、产业政策和行业准入分析”的编写说明 总体要求 发展规划、产业政策和行业准入标准等，是加强和改善宏 观调控的重要手段，是核准企业投资项目的重要依据。 本章编写的主要目的，是从发展规划、产业政策及行业准 入的角度，论证项目建设的目标及功能定位是否合理，是 否符合与项目相关的各类规划要求，是否符合相关法律法 规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满足行业准入 标准、优化重大布局等要求。 在发展规划方面 应阐述国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市总体规 划、城镇体系规划、行业发展规划等各类规划中与拟建项目密切相关 的内容，对拟建项目是否符合相关规划的要求、项目建设目标与规划 内容是否衔接和协调等进行分析论证。 在产业政策方面 阐述与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展方向、产业空间 布局、产业技术政策等内容，分析拟建项目的工程技术方案、产品方 案等是否符合有关产业政策、法律法规的要求，如贯彻国家技术装备 政策提高自主创新能力的情况等。 在行业准入方面 阐述与拟建项目相关的行业准入政策、准入标准等内容，分析评 价项目建设单位和拟建项目是否符合相关规定。 4 二 对项目申请报告相关要求的理解 一、核准项目发展规划、产业政策 与行业准入的背景 近年来，随着消费结构不断升级和工业化、城镇化进程加 快，带动钢铁、水泥、电解铝、汽车等行业的快速增长， 出现了盲目投资、低水平扩张等问题，钢铁、电解铝、电 石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能出现明显过剩；水 泥、煤炭、电力、纺织等行业在建规模大，潜在产能过剩