国有森工企业经营行为理论与实证分析.pdfVIP

国有森工企业经营行为的理论与实证分析 姜雪梅1公培臣2徐晋涛3 1.北京林业大学经济管理学院，北京，1000832.DepartmentofForestEconomics,SwedishUniversityofAgriculturalSciences, Umea,Sweden3.北京大学环境科学与工程学院，北京，100871 摘要：为了寻找中国国有林区无法摆脱 “森林资源危机”与 “林区经济危困”的原因，本文以林业各项政策的执行者—— 国有森工企业的生产与投资行为为切入点，进行了深入的理论与实证分析。本文首次采用国有森工企业与上级林业主管部门 每年签订的责任状信息，并结合在国有林区实行的主要政策以及日前林区的社会、经济状况，研究了以上因素对于国有森工 企业的行为选择的影响，发现上级林业主管部门的考核指标中对经济效益的高度重视增加了企业的采伐行为，同时减少了企 业的再投资，从而导致国有林区资源的进一步减少，可以得出在责任状的考核指标设计中加大资源保护的力度是促进森林资 源发展的最有效途径；天保工程实施之后大力推进的森林资源家庭管护承包改革确实会减少采伐，同时促进投资，值得进一 步推广；国有森工企业一直强调的社会负担与经济负担确实增加了企业的必要支出，成为森林资源减少的重要原因，而利用 当地资源开展多种经营却为国有林区提供了一种解决问题的途径；此外，进一步提高市场化程度，促进国有森工企业木材出 售价格的提高，可以为森工企业摆脱 “两危”提供有利条件。 关键词：国有森工企业；“两危”;森林资源；经济;政策 自建国以来，国有林区的经过50开发建设已有50多年历史了，形成了以木材生产为核心的森林工业 体系。地处重点国有林区的国有森工企业曾为国家建设与社会发展做出了重大贡献。曹玉斟zj把国有林区 的森林资源管理与森工企业发展历史总结如下：在建国初，为了新中国政权的建立、经济建设的顺利进行， 国有林区森工企业提供了大量的木材产品及积累；到了60年代，由于造林跟不上采伐，营林与森工开始 出现了矛盾，表现就是大量荒山的出现，营林工作开始显得尤为重要；在70年代末，国有林经营中“两 危”问题开始逐渐显现；到了80年代，森林资源出现了“赤字”，但由于实行的仍是计划经济体制，使人 们只是对于“两危”的重要性及紧迫性加深了认识：到了90年代，随着市场经济的引入中国，虽然国家 把木材价格提了又提，但由于国有森工企业经济体制改革的严重滞后，出现了全行业的亏损。 (二)出现的“两危”问题 自上世纪七十年代末国有林区开始出现了“两危’’以来，就以东北内蒙古国有林区最为严重。到目前 为止，“两危”问题仍然没有得到解决，其资源状况与经济状况的可持续性仍然让人担忧。 根据东北内蒙古重点国有林区国有森林资源二类清查的数据来看，国有林区森林危机的情况令人堪 可采资源的大量减少使得国有林区的森林资源经营的可持续性受到严重影响。 表l 林地面积情况变化表 单位：％ 注：根据所调查75个国有森工企业提供的森林资源二类清查数据计算所得。 在我们对森工企业有关领导作访谈的过程中，许多森工企业的领导人坦言按现在的采伐限额是无法持 续下去的，这种情况在东北内蒙古森工企业中尤为严重。通过访谈了解到：尽管现在森工系统基层单位组 织的或职工自发的各种多种经营产业已经形成了一定规模，但是木材生产仍然是林区经济与林区职工的主 要来源，国有森工企业一直保持较高的采伐量，也是因为这个原因。 此外，国有林区森工企业职工家庭的经济状况也不容人乐观。徐晋涛等131的研究已经表明：到2004 年仍有33％的国有森工企业处于亏损状态；林区职工家庭生活的贫困程度让人触目惊心，家庭平均收入 均收入的2．69倍。 (三)“两危”的深层次原因 国有林区的“两危”问题的原因很多，姜雪梅14]认为归根到底是由于森林资源出现不可持续经营造成 的，也就是森林资源可恢复的基础出现了问题。这是多年来森工企业不甚合理的生产与投资行为所积累的 结果。而寻找到企业生产与投资行为影响因素，才能找到森林资源不可持续经营的根本原因，针对这些因 素进行改革才能真正有效的扭转这种不可持续的局面。 要想寻找企业的生产与投资行为的影响因素，首先要从企业的决策行为入手。国有森工企业做决策时 必须要考虑的就是上级林业主管部门所下达的任务以及自身利益。目前，上级林业主管部门主要以签订责 任状的