浅议水权物权化.pdfVIP

414 第三届黄河国际论坛论文集 浅议水权岣物权化 崔 伟1 郭 芳1 王 颖2 马 佳3 (1．菏泽市黄河河务局；2．菏泽市气象局；3．沂沭泗水利管理局) 摘要：随着经济社会的快速发展和全方位的提升，水资源紧缺将成为我国经济社会可持续发 展的瓶颈。况且我国现有水权制度的不尽完善也导致了“水权”缺乏系统的法律规定，以致 “水权”的不便转让，致使我国水资源的保护和利用等方面的诸多弊端，造成水资源出现供需 矛盾日益加剧的局面，为此，笔者就我国水权制度现状和水权转化方面，谈点粗浅的认识。 关键词：水权物权化益物权水资源所有权和使用权 水是万物生存及经济社会发展的重要基础资源，且随着社会工业化城市的 发展，水资源的供需矛盾日益突出，水资源的短缺将成为世界性的重大问题。从 世界范围看我国水资源总量还是比较丰富的，但人均水资源量只有世界人均水 资源量的1／4，且地区分布极不均匀。再加上水污染严重和水资源利用率较低 等问题的存在，加剧了水资源的供需矛盾，水资源将制约着我国经济社会的可持 续发展。为此，我国急需改革和完善现有的水权制度，建立与社会主义市场经济 体制相适应的高效的水资源管理配置体系。 1我国的水资源所有权制度 我国新修订的《中华人民共和国水法》第3条明确规定：“水资源属于国家 所有，水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由 农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归该农村集体经济组织使用”。这 就意味着，国家是水资源所有权的唯一主体，享有对水资源的占有、使用和收益 的权利，同时也意味着水资源所有权不存在转让的问题。 就我国而言，实行水资源的国家所有制有其必然性。 (1)从水资源自身的特点看，水具有基础性不可替代的地位和作用，它是关 系到人们的基本生存条件和经济发展的重要战略资源。 (2)水资源具有稀缺性和有限性的特点，这就决定了水资源在现实中应该 是所有人的共同财产，而不是某个人的私有财产。它标志着社会的公共利益，因 此应由代表公共利益的民事主体，即国家享有其所有权、管理权。由于国家是公 415 共利益的唯一代表，在个人利益与社会利益、眼前利益与长远利益发生冲突时， 国家服从国民的整体利益出发来规范行为，并代表公众采取措施对水资源实行 统一管理和控制。 (3)国家水资源所有权可以通过制度把水资源的使用权授予社会，且应保 留宏观上的调控和监管等权利，为国家对水资源进行开发利用和全面管理奠定 法律基础。 2我国的水权制度 水权是一系列水资源使用的总称，即权利人依法享有在一定范围内对地表 水和地下水使用、收益的权利。在实行水资源的国家所有制时，水权制度对水资 源的开发利用具有决定性的意义。因为，国家作为政治主体，不可能地对水资源 进行直接的占有、使用、收益，主要是通过许可特定主体使用水资源，对使用者征 收税费来实现所有权。 我国新修订的《中华人民共和国水法》第6条和第7条分别规定“国家鼓励 单位和个人依法开发和利用水资源，并保护其合法权益”；国家对水资源依法实 行取水许可制度和有偿使用制度。但是，“农村集体经济组织及其成员使用本 集体经济组织的水塘、水库中的水除外”。这就说凡是直接取用地表水、地下水 的单位和个人，除法律规定不需要申请取水许可的情况外，其他的取用水都要依 法向水行政主管部门提出申请，领取取水许可证后方可取水。另外，国务院还颁 布了《取水许可与水资源费计收管理条例》，各省市和部分流域机构颁布了《取 水许可实施细则》等一些配套性的法律、法规，进一步明确了水行政主管部门代 表国家依法享有审批取水申请、发放取水许可证，征收水资源费等权利和取水户 依法享有水资源使用及收益的权利。 目前，就水权的主体而言，可以是具体的单位或者个人，而水权的客体，即国 家境内所有的水资源，包括江河、湖泊和地下水。其权利包括取水权、引水权、蓄 水权、排水权、水运权、水电权、放木权、旅游观光等。此外，水权还应该是一个开 放性的权利，随着时代的发展会不断地丰富其内容。 3我国现行水权制度存在的主要问题 目前，我国相关法律法规对水权有一些规定，比如，保护单位和个人开发与 使