四川省开展农民工法律援助异地协作经验体会.pdfVIP

四川省开展农民工法律援助 异地协作的经验体会 四川省法律援助中心 刘责文王晓林 法律援助异地协作是指各法律援助机构之间就信息交流、学习培训、法律援助 申请的审查受理、法律援助事项、案件办理方面开展的联系与合作。狭义的法律援助 异地协作主要指各法律援助机构之间就法律援助申请的审查受理、法律援助事项、案件 办理开展的联系与合作。本文所谈的异地协作专指狭义的法律援助异地协作。 一、法律援助异地协作问题提出和必然性 四川作为西部人口大省(总人口8700万)、农业大省，外出务工作为农民增收的 主要途径，呈现出逐年增多的趋势。目前农村劳动力在农闲期问几乎都离开当地乡 镇到县、市、省外务工。2006年外出务工的农民工1874万人，其中省外务工1031万 人。2007年外出务工的农民工2002万人，其中省外务工1100万人。四川省劳务输 入极少，主要是浙江、广东等发达省份私人企业主、个体工商户来四川经商带来的少 量技术工人和管理人员。 全省外出务工人员主要流向北京、上海、成都等大城市和经济较发达的广东、浙 江、江苏等沿海地区。近年有部分外出人员到矿产资源丰富的山西、陕西以及劳动 力相对缺乏的西藏、新疆等西北地区。他们主要从事建筑、采矿、家政、餐饮、娱乐、 机械加工等劳动密集型行业。当前就业市场竞争激烈，加之农民工文化水平较低、 综合素质劳动技能不高、法制观念不强，大多属弱势群体，使他们权益被侵犯的风险 大大增加。表现在拖欠、克扣工资、工伤赔偿金等；生产条件差，劳动保护措施不力； 超时工作或休息休假时间加班得不到应有报酬；社会保障程度低等方面。 法律援助制度改革与发展 上述农民工外出务工的特点导致了其户籍地与权益侵害发生地的分离，决定了 其户籍地与司法管辖地的分离。按照《法律援助条例》及相关配套规章、规范性文件 的规定，公民应当在权益侵害发生地、司法管辖地申请法律援助，因此，最终形成了 农民工户籍地与法律援助申请、实施地的分离。但是，在实际工作中，因地方保护主 义的客观存在、一些农民工家乡观念强、语言交流的障碍等因素，农民工更愿意到家 乡的法律援助机构申请援助。特别是因伤残丧失劳动能力回家乡休息的农民工，更 J12009年度全国法律援助研讨会论文选 希望家乡法律援助机构派员赴案发地实施法律援助。虽然《法律援助条例》并未禁 148 四川省开展农民工法律援助异地协作的经验体会 止法律援助机构指派律师到外地办案，但由于法律程序和案件本身的复杂性，办案 周期长，指派律师到外地办案往往开支大、效率低，不利于受援人利益的保护，也不 利于有限法律援助资金的有效使用。 对于在外地权益受到侵害的农民工回家乡申请法律援助，应当热情接待。当地 法律援助机构经过初步审查，认为符合援助条件，及时将材料寄送案发地法律援助 机构给予受理。同时，需要对受援人经济收入状况、家庭经济状况、家庭成员状况、 居住地址等详细情况进行调查了解的，由家乡法律援助机构协助办理。此外，各法 律援助机构在办案过程中往往需要到外地调查取证。如果调查取证地法律援助机 构能代为办理或给予协助将大大提高效率。因此，法律援助服务过程客观上要求各 地法律援助机构及其人员开展异地协作，以提高效率和质量、降低成本、充分利用法 律援助资源，实现资源整合和优势互补。而法律援助的政府属性和公益性也为这种 异地协作提供了可能。可以说，法律援助制度产生之后，随着法律援助事业的不断 推进，法律援助的异地协作就始终伴随。特别是经济社会的快速发展、全国大市场 的形成使农村劳动力流动加剧，农民工法律援助事业的发展对异地协作提出了更高 的要求，并且目前的法律援助异地协作95％是涉及农民工的案件。 二、农民工法律援助异地协作的依据 《法律援助条例》关于公民在义务人、义务机关所在地、法律事实发生地、审理机 关所在地申请法律援助的规定，为困难群众特别是外出务工的农民工的户籍登记地 (劳务输出地)与申请地(输入