土地资源空间优化配置理论研究.pdfVIP

第四部分经济篇 土地资源空间优化配置的理论研究 土地资源空间优化配置的理论研究 徐洁 (南京市国土资源局，南京210008) 摘要：随着人地矛盾日益突出，针对土地资源经济供给的稀缺性以及土地利用过程中的不合理性，土地资源优化配置的研 究成为土地科学领域前沿的重要问题。土地资源配置包括部门间数量分配和空间布局，其中部门问的配置从宏观上看就是 农地非农化问题，空间布局实质上就是土地资源的区域配置问题。传统的区域经济发展理论没有充分考虑经济与资源、环 境、社会的协调问题，论文探讨了空间均衡发展的理念，该理念强调区域生态与经济比较优势的发挥。实现土地资源空间均 衡配置的技术基础是土地利用适宜性分区，论文提出了基于比较优势的土地利用适宜性分区的理念和方法，分别评价土地的 农业适宜性和建设适宜性，运用分类矩阵综合评定各个区域最有比较优势的土地利用方式，形成土地利用适宜性分区。为保 障方案的可操作性，文章提出了财政转移、分类指导的考核体系等政策建议。 关键词：土地资源区域优化配置比较优势土地利用适宜性分区分区管制 随着人地矛盾日益突出，针对土地资源经济供给的稀缺性以及土地利用过程中的不合理性，土地资源优化配置的研究成 为土地科学领域前沿的重要问题。土地资源配置包括部门间数量分配和空间布局，其中部门间的配置从宏观上看就是农地 非农化问题，空间布局实质上就是土地资源的区域配置问题。我国正处于快速工业化、城市化阶段，在这个阶段，大量土地非 农化将会是一个客观存在的事实，如何在经济高速发展过程中实现土地资源的可持续利用成为了迫切需要研究的重要课题。 在合理的土地非农化是经济发展代价性损失的背景下，提高土地资源的空间配置效率将是协调经济发展与土地资源保护矛 盾的有效途径。 1问题的提出 我国经济的高速增长和人口增加，导致了自然资源尤其是土地资源的消耗加大。1978—2004年建设占用耕地的数量达 19．43万公顷。布朗(1994)提出了“21世纪谁来养活中国”的命题，引起了全球对中国粮食安全及其土地利用问题的广泛关 注。农地非农化可能危及粮食安全问题更是引起了中国政府的严重关注，中国试图采用世界上最严格的耕地保护政策来抑 制耕地快速减少。土地利用规划是实施耕地保护的重要政策工具。目前我国土地利用总体规划的编制是一种自上而下指标 控制的方法，控制指标主要包括建设占用耕地指标、基本农田保护指标、增加耕地指标和净增耕地指标等。指标层层硬性分 解，基本上是一个行政的过程，指标的分解没有考虑到区域经济发展的非均衡性和自然资源禀赋的差异性。根据测算，东部 发达地区建设用地增加对于GDP增长的贡献率是中部地区的1．24倍，西部地区的1．39倍；中部地区在农业土地利用上最具 比较优势(陈江龙，2004)。但我国在编制土地利用总体规划时并没有充分考虑到这种区域的差异，没有形成合理的土地利用 空间功能分区，土地非农利用效率高的地区得不到充足的建设占用耕地的指标，土地农业利用效率高的地区不能形成专业化 的生产集聚，总体上降低了土地对经济发展的贡献，提高了经济增长的土地消耗成本。 因此，根据经济发展现状、潜力和生态环境保护的价值进行土地利用适宜性分区，并据此分配规划控制的指标，调整基本 农田布局，形成专业化的产业集聚格局，提高土地利用的空间配置效率，为经济发展提供必要的供地保障，这在理论上和实践 中都具有重要意义，并且是十分迫切的。 2土地资源空间优化配置的理论分析 区域发展的理念、战略与方式是生产要素空间配置的指导。从平衡发展到非平衡发展，再到区域均衡发展，这是区域经 济发展理论与实践的发展与尝试。选择正确的区域发展战略，充分发挥区域的比较优势，将指导土地资源达到空间的优化 配置。 2．1土地资源空间优化配置的理论基础一空间均衡发展理念 在科学发展观的框架下，空间均衡发展的理念不是指空间资源的平均分配，而是指资源环境的可承载力与人口、经济活 动的容量相协调、相均衡。也就是让开发成本低、资源环境容量大、发展需求旺盛的地区承担高强度的社会经济活动，降低生 态价值高、开发难度大区域的社会经济活动，使其主要承担生态维护功能，从而从总体空间上协调经济发展与生态环境矛盾。 ．．一245．．一 江苏省土地学会学术年会(二OO七年度)论文集