自来水业价格规制改革中存在问题与对策.pdfVIP

维普资讯 第 31卷 第3—4期 辽 宁 科 技 大 学 学报 Vol_31No．3—4 2008年 6月 JournalofUniversityofScienceandTechnologyLiaoning Jun．，2008 自来水业价格规制改革 中存在 问题与对策 朱晓林 (辽宁科技大学 工商管理学院，辽宁 鞍山 114051) 摘 要 ：价格规制改革是我国自来水业规制改革的核心内容，目前仍存在着水价低、水资源费和污水处理费 征收不到位、计费方式单一、定价程序欠规范等问题，需要从完善全成本覆盖价格体系和污水处理费的征收制 度、改革 自来水计费方式、规范 自来水业定价程序等方面进行改革，以推动 自来水业规制改革健康、有序进行。 关键词 ：自来水业；价格规制；阶梯式水价 中图分类号 ：F294 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—1048(2008)(03—04)一0353—06 自来水业是城市建设 的一项重要基础设施 ，是城市公用事业建设和改革的关键。长期 以来 ，我国的 自来水业一直采取的是多亏多补、少亏少补、不亏不补的低价格和高财政补贴机制，价格基本上不受供 求关系和成本变动的影响，导致 自来水业亏损经营、效率低下、服务质量差、环境污染严重等弊端，一度 使得我国自来水业的发展陷入了举步维艰的境地。因此，深化 自来水业价格规制改革，探索合理的计费 方式，规范定价程序，已成为全社会的共识。 1 存在的问题 随着 自来水业规制体系改革的不断推进，自来水业从无偿供水到福利供水再到经营性收费供水，价 格规制改革取得了阶段性进展。但是，我国现行的自来水价格规制体制还存在一些不合理的现象，主要 表现在以下几个方面。 1．1 定价基础没有实现全成本覆盖 水价的构成应该包括水资源的价格、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，而且还应包 括污水处理的成本。但是，目前我国绝大多数城市的水价，实际上只有真正的成本水价的三分之一至四 分之一。近几年来，虽然进行了几次价格调整，价格也在不断上升，但还没有真正体现成本补偿、合理收 益的原则，仍然存在价格偏低，不能完全反映供水成本变化的现象。原因是在制定或者调整价格时，没 有切实考虑到 自来水公司的正常成本 、费用支出以及成本变化(如远距离调水、污水回用、环境污染、制 水的原材料价格大幅度上升等)等因素，而是过多地考虑政治因素和承受能力，使 自来水价格不仅低于 平均成本 ，而且低于边际成本。在法国巴黎，城市供水价格折合人民币为21元 ／吨，就连水资源丰富的 加拿大，供水价格也约折合为人民币5元 ／吨。我国 2003年 35个大中城市居民水价仅为 1．34元 ／吨， 水价与其它商品价格比价极不合理 ¨ 。我国居民的水费支出占可支配收入的比例很低，平均仅为 1．2％左右，国际平均标准为2％一5％。国家建设部的一项调查表明，居民生活用水支出占家庭收入的 1％时，对居民没有影响；2％时，有一定影响，居 民开始关心水价；2．5％时，引起重视 ，注意节水；5％时， 影响较大，认真节水；10％时，影响很大，会认真考虑水的重复利用。根据水价调整规划中居民用水水价 和工业用水水价计算 ，居民水费支出占可支配收入的比例和工业水费支出占工业产值的比例均在 3％ 以内，这样的调价幅度用水户是可以承受的 ]。可见，我国自来水价格的上涨空间很大，达到24％一 11O％ 收稿 日期：2008—04—05。 作者简介：朱晓林 (1971一)．女(蒙古族)，辽宁沈 阳人 ，副教授 。 维普资讯 · 354 · 辽 宁科 技 大 学 学报 第31卷 自来水价格偏低，一方面刺激了自来水用户需求量的增长，导致供水 日趋紧张；另一方面又造成了 自来水巨大浪费。 1．2 水资源费和污水处理费征收不到位 合理的自来水价格应该包括三个部分：水资源费、水工程费和污水处理费。与此相对应，我国现行 水价是不合理的。主要