主要污染物总量分配公平解决的思考.pdfVIP

维普资讯 环境与可持续发展 2008年第 3 ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDE I01P ：： 主要污染物总量分配公平解决的思考 徐 晖 (邯郸市环境保护局，河北 邯郸，056002) 摘【要】主要污染物总量削减工作紧迫，任务繁重。邯郸市总量削减工作中存在的诸多难题。本 文就以公平原则来解决总量如何合理分配的问题提 出新的思路。 【关键词】公平原则；主要污染物总量削减；总量分配；总量调剂 ， 中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1673—288X (2008)03—0045一吆 部县 。 1 主要污染物 总量减排 中的 问题 第 四组数据 ：邯郸市 “十一五 ”期 间主要污染物 化学需氧量 和 二氧 化硫 这 两项 主要 污染物 总量要 的削减任务 为化学 需氧量 削减 18％，二氧化硫 削减 在 “十一五 ”期 间削减 2005年总量 的 10％，这是我 国 15．3％，到 2010年二氧化硫 排放量 总量 目标 控制在 “十一五”期 间必须完成 的约束性指标 ，减排任务繁 15．4万 t以内，COD排放量总量 目标控制在 4．1O万 t。 重 。邯郸市是河北省南部一座 以重型工业为主 的资源 、 邯郸市总 的削减任务繁重 ，如何合理分配是个难 能源型城 市。减排形势十分严 峻 。在主要污染物减排 题 。总的来说 ，这 四组数据说 明邯郸 市东西部经济发展 工作 中，出现 了诸多难题和矛盾 。以下有几组数据 ： 不平衡 ，对环境污染 的贡献率也不 同。当前 ，污染减 第一组数 据 ：2006年邯郸 市全 市生产 总值 实 现 排的任务繁重 ，但还要又好又快发展经济。东部经济 1359．5亿元 ，增长 14．9％，其 中西 中部六个县 的生产总 不发达地 区面 临发展经济 的紧迫性 ，同时主要污染物 值 807．3亿元 ，占 16个县 (市)总数 的 68．6％，人均 总量又是制约东部发展 的瓶颈。 “十一五 ”期 间要 下大 生产 总值 为 2．28万元 ／人 。东部 十个县 的生 产 总值 力度实现主要污染物 削减任务 ，而且 西部县 (市)也 368．9亿元 ， 占 16个县 (市)总数 的 31．4％，人均生 面 临继续发展经济 的 问题 。经济发展 的不平衡 ，环境 产 总值仅为 0．84万元 ／人 。全 市工业增加值 452．3亿元 ， 污染 的严重性 ，节 能减排 的紧迫性和艰 巨性 ，经济继 其 中西 中部六个县 的工业增加值 206．2亿元 ，占 16个 续发展 的必要性 ，这系列 的问题摆在我们 的面前 ，如 县 (市)总数 的 86．7％，东 部十个 县 的工业 增加值 何解决这些矛盾和问题? 31．6亿元 ，占 16个县 (市)总数 的 13．3％。很 明显 ， 这一系列 的矛盾和问题 ，主要集 中在总量如何公 邯郸市东西部发展很不平衡 。 平分配才能实现东西部经济 同时又快又好发展 的难题 第二组数据 ：邯郸市 已发现各类矿产 47中，探 明 上 。为解决这一难题 ，可 以按照公平 原则实行部分主 储量的矿产 15种 ，且 资源相对集 中，地域性突 出。煤 要污染物 总量 由政府统一调剂 的方法来解决 。 矿和铁矿都集 中于西部县 ，其 中西部县武安 占全 市铁 2 公平原则下的总量调剂的提 出 矿资源储量 的90．8％，水泥用石灰岩也集 中分布在西 部县境 内。资源分布 的地域性特点 ，制约着东部县