在同步小康进程中中国特色、湖北特点的残疾人事业发展路径探索.pdfVIP

在同步小康进程中中国特色、湖北特点的残疾人事业发展 路径探索 湖北省残联党组书记、理事长 陶慧芬 湖北是一个农业大省、科教大省、工业大省、生态大省，整个经济社会处于重化工业发 展中期。与东部发达省份相比，人口多、底子薄，地区差异大、公共服务体系正在构建，经 济社会具有很大的升腾发展空间，这是湖北最基本的特征。目前，湖北6100万人口中残疾 人有380万，占6．64％，每16个人中有一个残疾人，且77．17％的残疾人集中在农村尤其是 集中在国家连片扶贫开发的贫困地区，因而湖北残疾人同步小康的任务十分艰巨。 习近平同志指出：“让残疾人安居乐业、衣食无忧，过上美好幸福的生活”；中央提出了 推动残疾人“同步小康”的目标任务；湖北省委提出了建设“五个湖北”、加快实现“建成 支点，走在中部崛起的前列”的重大战略部署。这些既是湖北省残疾人事业发展的目标方向， 也是湖北省残联必须完成的使命任务。近年来，按照“兜底补短促发展，全力推进残疾人同 步小康建设”的总体思路，我们采取融合、联合、整合的方针，着力探索中国特色、湖北特 点的残疾人事业发展路径，开展了以下思考与实践： 一、立法先行，以法治促进残疾人普惠与特惠政策落地 党的十八大提出“健全残疾入社会保障和服务体系，维护残疾人的合法权益”。保障和 维护残疾人合法权益的方式很多，最根本的是依法维护。因为政策法规是残疾人工作的根本 保障，也是我们在探索残疾人事业发展中十分注重并积极以法治原则推进惠残政策实旌的重 要工作。 (一)制定符合湖北实际与残疾人需要的良法。 湖北是中国残联“两个体系”建设的中部试验区，武汉是中国残联专项服务试点市。多 年来，在中国残联的悉心指导下，在各级党委政府的大力支持下，湖北省残疾人社会保障体 系与服务体系框架基本建立。如何使己基本建立的“两个体系”更加完善并充分发挥作用， 让广大残疾人真正得到实惠，是我们必须着力抓紧解决的重要工作。我们认为，残疾人事业 发展的目标与手段需要不断升级，实现可持续。在“十一五”时期、“十二五”中期，我们 以项目带动促进“两个体系”建设取得了实效。在“十二五”后期、“十三五”时期，必须 以法治的手段将“两个体系”框架进一步细化与转化，以各项政策制度落地来推进残疾人同 步小康建设。为此，在2012年初，我们在省人大的支持下，启动了《湖北省实施(中华人 民共和国残疾人保障法)办法》的修订工作，全面总结了我省“两个体系”建设的成果，深 度分析了制约事业发展的瓶颈问题，同时吸纳全国兄弟省市的先进经验，按照管用、先进、 管长远的思路，从立法思想、原则、重点以及具体规定上都作了深入全面的研判，新的实施 办法具有强烈的湖北特色、可操作性强，并实现了多方面的重点突破。如将重度残疾人单独 施保并全额予以保障；福彩、体彩公益金地方留存比例数字化；特教教师手语津贴纳入退休 金计算范围等政策要求实现了法制化。法律一颁布，立即得到了社会各界的强烈反响，受到 了广大残疾人的一致好评，为我省残疾人事业的长远发展起到了有力的牵引作用。 (二)积极推进残疾人保障法实施办法的宣传与执行。 一是召开新闻发布会。实施办法颁布一年后，省政府新闻办召开了“依法、助残、圆梦 一一残疾人保障法及我省实施办法贯彻实施情况”新闻发布会。省人大常委会副主任赵斌、 省政府副省长甘荣坤等领导出席发布会，并接受媒体记者采访。省发改委、教育厅、财政厅、 人社厅、卫计委和残联等部门的主要负责人现场回答了记者的提问。中央和地方30多家媒 体进行了系列宣传报道。《湖北日报》刊发了残疾人保障法及我省实施办法执行情况的专版， 湖北电视台“共享”栏目、楚天电台“健全人生”栏目也作了专题报道。 二是纳入全省“六五”普法。我们主动与有关方面协调，将我省实施残疾人保障法办法 列入了全省“六五”普法，作为各级各部门推进依法治省和法制湖北建设的重要内容之一， 从宣传学习、贯彻执行和执法检查等方面制定了具体的实施方案，在全省推开学习贯彻残疾 人保障法实施办法的良好局面。与此同时，我们充分利用各类宣传媒体开设专版、专栏进行 法规解读，印制两万多册宣传资料免费向公众发放，组织专题培训班、户外宣传和法律咨询 等活动。我们还深入推动“六进”活动，即推动残疾人保障法实施办法进机关、进企业、进 学校、进社区、进农村、进残疾人组织，动员和引导公众学法、用法、守法，形成了各级依 法发展残疾人事业、社会依法维护残疾人权益的新气象。 三是开展执法调研和督办。2013年至201