中国城镇化发展的问题与出路初探.pdfVIP

第二部分管理应用篇 中国城镇化发展的问题与出路初探 上海联基房地产投资咨询公司剐总徐云 土地流转、户籍改革、告别掠夺式增长、 大部分城市的地下水不同程度地被污染，城市 挖掘扩大内需的潜力等探索新型城镇化发展模 的空气质量问题十分突出。 式成为一个时期以来的热点话题。随着国内外 其次，全社会对城镇化的需求和期望发生 发展环境的深刻变化，未来5—10年，中国的新了深刻变化，低质量的城镇化难以为继。进入 型城镇化面临重大机遇、拥有巨大潜力，并将 发展型新阶段，人们对城镇化的就业、安居、 在推动经济社会转型发展中扮演重要的历史性 生活品质等需求全面快速增长。从就业需求的 角色。 变化看，以往人们能够忍受“候鸟式”、 “两 当前的突出问题是，如何解决城镇化质量 地分居”的就业；而今天，人们更加追求在城 不高、不可持续的矛盾和问题。 镇稳定的就业以及享受到完整的家庭生活。从 居住需求的变化看，80后、90后的农民工已经 1规模发展已显瓶径 成为农民工的主体，他们中的大多数回不了农 村，也不想回农村，更希望在城镇安家。 未来5一10年，新型城镇化应重在适应人的 最后，城镇化的角色发生了深刻变化，规 发展需求提升城镇品质。而改革开放以来，城 模城镇化难以担当。从国际经验看，进入工业 镇化在拉动经济快速增长中扮演了重要角色。 化中后期，城市的角色和功能逐步发生变化。 问题在于，由于与传统的经济发展方式直接相 一是从生产主导转向生活(消费)主导，生活(消 关，其规模城镇化的特点比较突出。例如：以 费)型的城市兴起是一个客观趋势。二是由工 工业化为主导、以做大经济总量和承载投资为 业主导转向服务业主导。工业项目容纳的就业 主要目标、以土地批租为重要手段。这种城镇 呈减少趋势，服务业的发展成为就业的主要渠 化模式在推动经济增长的同时，也积累了产能 道。三是由城乡分割转向城乡融合。城镇空间 过剩、资源浪费、环境破坏等突出问题。 的拓展成为农业文明走向工商文明的重要条 首先，城镇化约束条件发生了深刻变 件。新型城镇化承担着统筹城乡发展、实现城 化，低成本扩张模式难以持续。以土地为例： 乡一体化的重大使命。 人均耕地面积由lO多年前的1．58亩减少到目前 的1．38亩，仅为世界平均水平的一半。再以资2人品潜力值得关注 源为例：2010年中国单位国内生产总值能耗是 世界平均水平的2．2倍，主要矿产资源对外依存 城镇化是中国的最大潜力，主要是指其所蕴 度逐年提高。此外，环境破坏严重。中国目前 含的巨大内需潜力。这个潜力的释放主要在于人 183 第九届中国智慧城市建设技术研讨会论文集 口城镇化，在于人口集聚效应而带来的服务业等 在严格用途管制的前提下，赋予农民工对承包土 相关产业的发展。虽然我们开始进入工业化中后 地、宅基地、农房和集体资产股权更大的处置 期，但是人口城镇化的发展空间巨大。 权，是实现农民工市民化的重要保障。可以收获 第一，人口城镇化有倍增的空间。2012多方面的改革红利：首先，有利于使农民带着土 年，中国城镇化率为52．57％，实际的人口城镇地财产权或流转所得的资本进城，加快人口城镇 化率仅为35％，远低于2011年世界52％的平均水化进程。其次，有利于推动农地流转，推动农业 平。如果能打破政策与体制掣肘，到2020年，产业化、规模化、集约化经营。最后，有利于提 人口城镇化率就有可能接近目前的世界平均水 高农民在土地出让中的主体地位，保护农民土地 平；到2030年，有望进一步提高到65％一70％的权益，提高农民的土地收