中国特色公共政策实践：以“专项治理”为与研究切入点.pdfVIP

北 京 大 学 2012 政 治 学 行 政 学 博 士 论 坛 论 文 集 中国特色公共政策实践：以“专项治理”为研究切入点 臧雷振 （北京大学政府管理学院，北京，100871） 摘要：当代中国政治实践积累了大量具有中国特色、反映中国现实的政治术语，而涉及多层级、 多部门联合参与的“专项治理”即为此中一例。本文视专项治理为具有中国特色的公共政策实践 中常态治理手段和特有政策工具，并以20世纪90年代以来历次“专项治理”实践分析为基础， 通过对其内涵外延界定、历史脉络演进和运行机制的初步探讨，挖掘其在治理时机选择、决策参 与、激励约束及政治空间等运行特征，揭示当前政府对专项治理的使用偏好是基于其内在的治理 技术特性、易于实现政府自我满意和发挥矩阵式国家治理结构优点等因素，最后通过对专项治理 的现实反思以期有助于对中国政治发展的基本过程和方式方法进行理论性解释和归纳。 关键词：专项治理；府际合作；中国特色；运行机制 “21世纪末期的众多事件已经清楚的证明，政府无法再独立运作下去了，协调合作是这个游 ① 戏的名词”。 而当代中国政治府际合作实践中积累了大量具有中国特色、反映中国现实的政治术 语，多层级、多部门联合参与的“专项治理”即为此中一例。该术语的类似替换性说法如：“专项 行动”、“专项检查”、“专项整治”等。虽然这类词语频频见于各类媒体，这类实践深入寻常生活， 但国内学界对其深刻的学术分析和理论归纳依然匮乏（见图1），在不断呼吁“政治科学研究本土 ② 化” 的今天，对本土化问题却没有敏锐的学术关切和认知，这形成了巨大的讽刺。若本土的问题 意识都无从树立，那么所追求研究方法、学术概念、理论范式的本土化更是如同空中楼阁。因为 本土研究“应该是从本土政策实践的实际需求出发，扎扎实实地进行经验性研究，从原始的材料 ③ 收集开始，来了解中国政策现象和政策过程的事实与特点。” 而不是为了佐证某一西方的理论解 说，或者套用西方的概念、理论分析模式解释中国的个别政策现象。 无论如何，独特的中国政治实践还是受到部分西方学者的关注，如怀特认为专项治理是中国 ④ 传统群众动员在建国之后的延续，并逐步演化为一种“制度化动员”。 也有学者认为专项治理模 ⑤ 式其实是世界普遍存在的一种非正式官僚治理。 在对中国反腐倡廉的“专项治理”研究中，有学 者指出中国反腐过程中过多强调“政治性”而形成“运动式强制”（campaign-style enforcement）。 ⑥ ⑦ 还有学者指出这种运动式强制并未改善腐败现状反而加剧了， 也有学者对亚洲腐败治理比较中 ⑧ 指出中国此治理措施的无奈的现实。 新近有关知识产权专项治理的讨论中，学者普遍流露出期颐 ① Donald F.Kett. [M]. ,2005,63. 有效政府：全球公共管理的革命 上海交通大学出版社 ② 朱云汉，王绍光主编，华人社会政治学本土化研究的理论与实践[M]. 桂冠图书股份有限公司，2002. ③ [J]. 2004 (1). 徐湘林，中国政策科学的理论困境及其本土化出路 公共管理学报， ， ④ Tyrene White, Post-Revolutionary Mobilization in China: The One-Child Policy Reconsidered, World Politics 43.1 (October 1990): 53-76. ⑤ Michael Dutton. The End of the (Mass) Line? Chinese Policing in the Era of the Contract, Social Justice