美国公务员道德建设对我国反腐倡廉的启示.pdfVIP

廉 政 文 化 研 究 A （ I C S ） 二 ○ 美国公务员道德建设 一 一 对我国反腐倡廉的启示 年 第 一 期 陈 锋 （中共南通市纪委， 江苏 南通 226018 ） 摘 要：美国作为公务员制度比较完备的国家，历来比较重视公务员道德建设，基于“人性本恶” 的 假定，制定道德规范，设立道德委员会，建立道德教育长效机制，强化社会监督，在实践中扼制了腐 败的进一步滋生。 美国公务员道德建设的经验，如正视“利益冲突”，建立健全制度，整合优化组织 保障体制，加强教育和监督等，对我国反腐倡廉建设的哲学思路、法律体系、专门机构、教育培训、社 会监督等问题的解决能提供一定的参考和借鉴。 关键词：公务员；道德建设；美国；反腐倡廉 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D523.34 A 1674-9170 2011 01-0070-05 胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上指出“大量事实告诉我们，腐败行为的发生， 首先是思想道德防线出了问题。 加强反腐倡廉建设必须把加强思想道德建设特别是拒腐防变 教育作为第一道防线”。 强化思想道德建设，发挥道德的制约作用，有效地预防腐败，已成为反 腐倡廉建设一个亟待研究和解决的深层次问题。 美国是公务员制度比较健全的国家，公务员道德建设在世界居于领先地位，特别是 世 20 纪 年代“水门事件”发生后，美国掀起了以公务员道德建设为主要抓手、 以廉政法律制度建 70 设为主要内容的政府道德革新运动，逐步构筑起有效防治腐败的法律体系和监督体系，成为腐 败程度较低的国家之一。 他山之石，可以攻玉，尽管美国和我国国情、国体和政体不同，我们的 思想道德和社会诚信两大体系构建与美国公务员道德建设在领导体制、工作格局、对象内容等 方面有很大的差异，但其一些设计思路和具体做法，值得我们深思和借鉴。 一、公务员道德建设的哲学思路 1883 年“彭德尔顿法”的通过标志着美国公务员制度的正式建立，美国公务员的道德建设 也从总体上步入了正轨，经过长时期的理论研究和实际操作，建立了一套切实可行的公务员道 德建设机制。“一旦发现伦理越轨行为，美国人最典型的反应是采取新的立法，制订新的规则或 者颁布新的制度。 第二种常用的方法是重新安排组织结构或建立新的组织以更为严格地监管 70 收稿日期： 2011-02-22 作者简介：陈锋（1963- ），男，江苏南通人，中共南通市纪委常委、监察局副局长。 下属组织”[1] 。美国公务员道德建设的哲学思路，主要是基于“人性本恶”假定，即承认人有私利， 陈 任何人无论有多么高的道德水平，都会受到私人利益的诱惑。 美国社会普遍认为 利益冲突的 , 锋 出现经常是官员腐败的前奏只要防止和消除官员处理公共事务中可能存在的个人利益 就可 , , 美 能有效阻断腐败，把防止和解决利益冲突作为防治腐败的重要切入点。被称为“阳光法”