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_夔皇董殛窭兰壁壁竺垂翼垒塑 论基本公共服务均等化的实质 刘琼莲 (中国人民大学公共管理学院，北京100872) [关键词]基本公共服务均等化；原初状态；社会公正；制度和谐 [摘 要] 从客观结构系统、主观结构系统与价值结构系统三方面作出基本公共服务均等化 的制度假设能为政府寻求与市场、社会的合作路径以及推进与实现基本公共服务的均等化提 供理论基础。在基本公共服务均等化的目标追求中，社会公正与制度和谐是优先考虑的问题。 制度和谐是社会公正的前提条件，社会公正意味着不仅要确立形式平等，更主要的是实现实质 平等。基本公共服务均等化的实质在于发挥政府保障全体社会成员的基本权利的职能，它要 求通过深化改革提高政府的制度化程度，落实政府责任，完善政府服务精神，根据合作社会的 要求构建一个合作的社会治理体系。它是罗尔斯作为公平的正义观在中国当前推进社会建设 方面的直接运用和实施。 [中图分类号]C939[文献标识码]A 党的十六届五中全会提出了“基本公共服务均等化” 其间所达到的任何契约都是公平的状态，是一种各方在 的改革目标。胡锦涛在2008年2月23日政治局第四次其中都是作为道德人的平等代表、选择的结果不受偶然 集体学习时指出：要在经济发展的基础上，不断扩大公共 因素或社会力量的相对平衡所决定的状态”。也就是说， 服务；围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标，逐步形 它不是“要进入一种特殊政体的契约”[1](P120,9)而是一种 成惠及全民的基本公共服务体系；努力为人民群众提供 非历史性的社会状态，是一种为了达到某一结果而预设 方便、快捷、优质、高效的公共服务；完善公共服务监管体 的存在，是思维的存在，也可以看作是一种证明的方式。 系；扩大公共服务覆盖范围；增强基层政府提供公共服务 在这里，需要指出的是：从非历史、非现实的原初状 的能力；努力实现管理与服务的有机结合；扎扎实实推进 态中引出规导现实中权利与义务分配的公平之正义原则 服务型政府建设。这些重要观点从思想理论到行动实践 并非纯粹归于浪漫，不过它的现实指导意义仅限于某些 都强调了提供更多更好的公共服务应当成为我国深化行 方面，“罗尔斯的正义论是社会协调型的，它追求的是如 政改革的方向和主线。基本公共服务均等化是为社会建 何安排与调节社会权利与义务(他将两者统称为利益)， 设作出的制度安排。 力求为社会寻找一个稳定的政治道德基础．．．…·罗尔斯 的正义论更富于社会整体观和道德义务感，它更强调社 一、基本公共服务均等化的制度假设 会行为(政府管理部门、执法机构、立法程序及其实施)的 公正规范”。[2]㈣5’也就是说，罗尔斯的正义原则是适用利 在罗尔斯的《正义论》中，原初状态被定义为“是一种 益分配上宏观、整体方面而非具体细节方面的指导。所 [收稿日期]2008一10—28 [作者简介]刘琼莲，中国人民大学公共管理学院博士生，研究方向为政府治理和公共政策。 圈 万方数据 夔重曼圃窭兰壁壁竺垂笪鱼墅_ 以，我们可以运用罗尔斯提出的这种证明方式从客观结 制，利用现有社会资源，政府寻求与市场、社会的合作路 构系统、主观结构系统和价值结构系统三方面来对基本 径，维护社会的公平正义。换言之，罗尔斯提出的假设具 公共服务均等化这种施政导向作出制度假设，并进行相 有充分而厚重的解释力与说服力。 应的分析与推导。 (二)主观结构系统 (一)客观结构系统 1．制度安排的