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维普资讯 贫困地区农牧民增收的财政政策选择 王月娥 中国是世界上最大的发展中国家，人 口约占世界总人 口 (六)返贫现象经常化。由于现行解决温饱的标准低，只能 的22％，在过去由于诸多原因，贫困一直是困扰我国经济发展 维持最基本的生存需要，无抗御贫困风险能力，所以贫困地区 的重要问题。自1994年 《国家八七扶贫攻坚计划》的公布实施 初步解决温饱的贫困户因灾、病、残、教育费用负担等因素返 以来，中国的扶贫开发进入了攻坚阶段。2001年国务院扶贫开 贫的现象十分突出，返贫率高达13％(正常年景)一25％(灾年) 发领导小组又制定了 《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010 之间，高于全国11％的水平。 年)》，提出今后十年农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方 二、贫困成 因 针政策，这为进一步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状 (一)先天性因素。很多贫困地区生存环境十分严酷，特殊 况，达到小康水平创造了条件。但是，贫困地区农牧民增收的基 的地理环境和恶劣的自然条件使贫困地区与其他地方相比成 础比较薄弱，变数较多，增长潜力十分有限。因此，选择合理的财 为农牧业生产条件最差或较差的地区，贫困概率在30％以上。 政政策，是实现贫困地区农牧民收入较快增长的有效途径。 (二)并发性因素。1．社会发育严重滞后。很多贫困地区地 一 、 贫困地 区农牧民贫困现状 处农牧区，山大沟深，地广人稀 ，农牧民与外界的联系很少，基 (一)贫困地区农牧民收入差距扩大化。贫困地区与经济 本处在与世隔绝的多重封闭状态中，加之特殊的历史、文化等 发达地区在经济收入方面就存在着相当大的差距，随着市场 原因，社会发育迟缓和传统的生产生活方式，使农牧民抵御贫 经济的发展 ，贫困地区农牧民收入与全国农民人均纯收入相 困风险的能力极弱，导致贫困群体的弱势地位更加突出。2．自 比，差距呈现进一步扩大的趋势。 然灾害种类多，发生频率高。由于气候条件恶劣，干旱、雪灾、 (二)少数民族贫困人口高比例化。贫困地区大多是多民 冰雹、霜冻、洪涝、低温、病虫害、鼠害和风灾等频频发生，牧业 族聚居的省份，以青海省为例，全省有54个少数民族，世居的 区三年一小灾，五年一大灾，农业区十年九早已基本形成规 少数民族主要有藏族、回族、撒拉族、土族、蒙古族等5个民族。 律，个别地方甚至年年有灾。因自然灾害致贫困的概率约占 有6个民族 自治州、5个民族 自治县、30个民族 自治乡，少数民 20％以上，有些地区甚至高达30％左右。3．产业结构单一。受地 族聚居区占全省总面积的98％，少数民族贫困人口108．57万 理、气候的制约，很多贫困地区主要依靠第一产业，而第二、三 人，占当年全省贫困人口的54．92％。 产业发展缓慢，不少牧业区地方工业几乎是空白，第三产业增 (三)贫困问题隐性化。一是部分地区存在错误的政绩观， 长主要靠行政、事业单位财政转移性收入和工资支出拉动，产 导致农牧民人均纯收入计划指标加码 ，30％一40％的农牧民人 业结构十分单一，其他收入很少。4．基础设施薄弱。很多贫困地 均纯收入不实；二是统计调查网点少，布局不合理，有些基础 区处于大山深处或高海拔地区，由于投入大、成本高，长期以 数据不准；三是约30％左右的小富裕掩盖了70％左右的贫困。 来农村牧区的基础设施处于落后状态。实施西部大开发以来。 (四)贫困人口构成多样化。与20世纪90年代农牧业人 口 虽然国家和地方财政投入很多，但贫困地区基础设施滞后的 单一贫困状况不同的是，新世纪新阶段的贫困人 口呈现出多 状况并没有大的改变。农牧业生产季节性特征明显，劳动力、 样化的特点，即表现为 “五个并存”：一是绝对贫困与相对贫困 土地资源的生产率极低。5．劳动力素质低。农牧民掌握和运用 人 口并存 ；二是区域贫困与插花贫困并存；三是新贫与旧贫并