平度市完善矿业权市场促进矿业经济良性发展.pdfVIP

维普资讯 第24卷第6期 山 东 国土 资 源 2008年6月 市完善矿业权市场促进矿业经济 良性发展 郑春波 (平度 市国土资源局 ，山东 平度 267000) 在 国家宏观调控的大环境下 ，当前 ，整个 国民经 (3)石材开采工艺落后 ，资源浪费严重。整顿规 济进入 了一个高速发展 的时期 ，原材料及能源 的需 范前的大泽山石材开采大都采用楔裂法和强制爆破 求急速增加 ，促使社会资金大量流入采矿业 ，促进 了 法，石材荒料率仅为 25 ～30 ，资源浪费十分严 采矿及相关产业的迅猛发展 。矿业经济高速发展的 重 。 同时，逐渐暴露并引发了一些新 的问题 ，如 ：矿业秩 (4)随意设置采矿权 ，国家财产大量流失。为增 序的混乱，采矿规模过小 ，生产工艺落后 ，生态环境 加村级财政收入 ，大泽 山采石 区的涉矿村委擅 自发 破坏 ，矿山后备储量不足等等。如何有效破解影响 包采矿权 ，私 自收取价款 ，各小采矿坑 间为争夺资源 矿业经济发展 的瓶颈 ，引导矿 山走 “开发与节约并 “采富弃贫 ，重采轻剥”，在破坏矿产资源的同时导致 举，利用与保护并重”的可持续发展 的路子 ，是一个 国家财产大量流失。 亟待解决的现实问题 。 2 建立矿业权市场 平度市矿产开采业现状 在充分调查论证的基础上 ，平度市国土资源局 平度市矿产资源丰富，矿种多，分布广 ，现探明 拟写了治理整顿大泽 山采石 区矿业秩序的报告 ，在 和发现矿产 30多种 ，不 同规模的矿产地 200多处 ， 市政府 的大力支持下，于 2004年 3月开始着手实施 优势矿产有石 墨、黄金 、饰面花 岗岩 、透辉石、滑石 这一规划 ，重点是建立并完善矿业权市场 。 等。截至 目前 ，已有 l3种矿产得到开发利用 ，从业 (1)搞好宣传发动。利用 电视 、广播、报刊 、流动 人员8000余人 ，2006年度实现矿业总产值近63925 宣传车等手段宣讲 国家的法律法规，增强涉矿村 以 万元 。在矿产开采业飞速发展 的同时 ，一些发展 中 及全体市民的资源国有意识。 的深层次问题逐渐凸显 出来 ，大泽山作为平度市优 (2)整顿与规范并重 ，查处与保护并举。首先 ， 质石材资源的主产区，凸显出的资源管理方面 的问 对大泽山采石区内非法签订的矿山发包合同予以解 题尤为突出，主要表现在 以下几个方面 ： 除，非法合同涉及 的矿 山一概定位为非法矿山。其 (1)无证采矿 、乱采滥挖等非法行为严重 。为获 次 ，对符合继续开采条件 的矿山依 照原来 的合同期 得尽可能大的非法利益 ，非法采矿户往往采取掠夺 限，在依法进行评估并合理确定采矿权价款 的基础 性的采矿方法 ，在盗采 的同时造成了矿产资源 的破 上 ，采取协议 出让 的方式 ，与原来的采矿户重新签订 坏 ，局部矿区遗留的采石坑导致重大的安全生产 隐 采矿权出让合 同，合 同的签订标志着采矿权 的管理 患。 主体 由涉矿村委转到了国家 。既缓解 了矿 山业户、 (2)乱 占滥压土地 ，地表植被破坏严重 。无布 村委 、国土局之间的矛盾冲突 ，又有效地维护了矿产 局 、无规划的设置采矿权给大泽 山采石 区的地质地 资源的国家所有者权益。第三 ，对不符合继续开采 貌和生态环境带来毁灭性的破坏，导致矿坑遍布 ，大