破解我国县乡财政困境的对策思考.pdfVIP

维普资讯 第 10卷第 2期 黄 山 学 院 学 报 V01．10．NO．2 2008年 4月 JournalofHuangshanUniversity Apr．2008 破解我国县乡财政困境的对策思考 宋昭明 ，高 伟 (1．山东财政学院 财税学院，山东 济南250014；2．中国海洋大学 管理学院，山东 青岛266071) 摘 要：我国县乡财政 困难 问题突出，财政负债严重 ，无力为农村提供公共物品．严重制约 了我 国农村经 济社会 的发展。从分税制、分级财政、财政转移支付 、税 费改革四个方面分析 ，破解我 国县乡财政 困境的对策 是 ：(1)完善分税制财政体制 ；(2)合理划分政府间财权事权 ；(3)建立规 范的财政转移支付制度 ；(4)治本之 策在于发展县域经济。 关键词：县 乡财政；分税制；转移支付；县域经济 中图分类号：F812．7 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—447X(2008)02—00073—05 县乡财政是提供各项农村公共服务 的财源保 关人员工资、工程债务违约突出、对专项资金的挤 证 ．对农村各项事业进步与发展起着重要的作用。 占挪用等问题频频发生．这些问题反映出乡镇财政 自2O世纪 9O年代以来 ，我国县乡财政 困难 问题逐 困难已经非常普遍 。 渐凸显。特别是随着治理乱收费、依法征税的进程 ， 县乡政府负有县 、乡区域内的公共产品与服务 原来县乡获取收入的非正常手段被遏制 ，县乡财政 的提供职责。但近年来 ．财政支出超 常增长 ，收支矛 的困局由隐性变为显性 。2000年 ，中央政府开始农 盾突出，公用事业发展能力低下。一些县乡财政难 村费改税工作 ．从 21304年起在各地逐步减免农业 以维持 “吃饭”水平 ．提供公共物品与服务的能力非 税 ．2006年 1月 1日．在中国施行数千年的 “农业 常有限。由于财力水平低 ，县乡财政对农村教育、卫 税”全面取消。农村费改税及农业税的减免，是减轻 生、文化等基本公共服务领域的投入不足。上级安 农民负担、解决三农 问题的治本之策，但县乡财政 排的用于事业发展的专款经常被挤 占挪用于发放 相应造成的减收也是不容忽视的现实。 工资．城乡公共服务差距逐步扩大，二元社会经济 结构与二元财政结构愈加明显。 一 、 目前我国县 乡财政困难的主要表现 (二)以预算外收入补预算内缺 口现象严重 从县乡政府来看 ．既没有税收立法权 ，又在地 (一)财政缺 口大，无力提供公共物品 方各级政府间财权、财力分配中处于劣势 ，弥补财 我 国83％的乡镇在不同程度上都存在着一定 政缺 口的主要途径就只能是通过预算外渠道筹集 的财政 困难。据财政部 《缓解县乡财政困难》课题组 资金。预算外收入 ．主要是指各项行政事业性收费、 调查，2003年财力存在缺口的县乡，中部 占45％，西 基金及附加。预算外资金的使用较少受财政的监 部占39％．财力 自给率不足 1O％的县有 84个，其乡 督。虽然预算外收入实行 “收支两条线”管理 ，但 因 镇财力自给率可以想见。[1l“乡镇财政困境 已经成为 为都有专项用途 。大部分在财政账户上过一下，都 困扰地方财政运行的突出矛盾，乡镇拖欠教师和机 会返还给各单位，由各职能部l、-j自收 自支。预算外 收稿 日期：2007-11—77 作者简介 ：宋昭明(1982-)，安徽无为人 ，山东财政学院硕士研 究生，研 究方向为公共财政