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运用系统工程理论解决农村问题 华坪县荣将镇政府 黄荣生 我国是一个农业大国,党中央国务院历来都高度重视农业和农村经济发展。经过几十年来的发展,我国的农村经济有了很大的的进步,但我国的农业基础还很薄弱，农业的发展还不能适应国民经济发展和人民生活水平提高的需要。 首先从粮食看，中国作为一个有13亿人口的国家，粮食问题始终关系国计民生。2005年在连续两年增产后我国粮食总产量恢复到9680亿斤，但还有很多令人忧虑的地方。一是2005年粮食总产量比历史最高水平还低近566亿斤。二是这一水平还低于目前9900亿斤的消费量。所以说在新农村建设中必须要高度重视国家粮食安全问题。耕地的减少，使得粮食产量提高的难度不断加大。1996年底，我国的耕地面积是19。5亿亩，目前已经降到了18。3亿亩。从我国所处的发展阶段来看，即使实行最严格的耕地保护制度，每年建设占地仍不会低于400万亩。在将来一段时间内，粮食播种面积扩大的难度将越来越大。 第二个制约就是水资源。我国人均水资源的占有量相当于世界平均水平的28％，水资源短缺比耕地短缺的局面还要严峻。我国降水的时空分布极不均衡，大部分水资源集中在南方，但是目前能调出粮食的省区却主要在北方。 第三个制约就是农业的基础设施仍然相当脆弱。全国18。3亿亩的耕地中，有效灌溉面积只有8。4亿亩，其中又有将近1亿亩由于水源的变化和设施的老化，实际上也无水可灌。所以大部分耕地，还是处在一种靠天吃饭的状态之中，每年因灾减收的粮食在500亿斤以上。 第四个制约就是科技水平低。一是科技成果转化为现实生产能力的过程慢。二是农业科研的投入水平低，总的投入还不足农业增加值的0。4％。三是农业科技推广体制很不健全。2005年，农业科技进步对于农业增长的贡献率，我国是47％，而发达国家一般在85％左右，差距还非常大。在经济快速增长的过程中，城乡差距还在进一步扩大。去年城乡居民收入比例为3。22:1，改革开放之初，这一比例是2。57:1。从2004年起，连续三个“一号文件”下去，虽然中央给予了农民大量实惠，但是城乡居民收入差距仍然没有缩小。农村的社会事业、基础设施与城市的差距更大，特别是在教育、卫生等方面，差距很明显。（陈锡文《关于建设社会主义新农村的若干重大问题》）。 解决农业问题，要运用系统工程的理论，实行全面规划和整体推进。“系统”一词由来已久，在古希腊是指复杂事物的总体。从不同的研究和目的出发，可对系统作不同层次和不同范围的划分，例如一个细胞、一个器官、一个人、一个家庭、一个村庄、一座城市等，都可相对独立地划为一个系统来进行研究，一个系统可以包括若干子系统，但它本身又是另一个更高层次系统的子系统。从广义上来讲，农村组织是一个大系统。要研究农村组织，就要分析农村组织的要素。为了更好地研究组织，我们应用系统工程理论的原理，全面分析和研究农村组织的管理活动和生产管理过程。第二次世界大战以后。为适应社会化大生产和复杂的科学技术体系的需要．逐步把自然科学与社会科学中的某些理论和策略、方法联系起来．应用现代数学和电子计算机等工具.解决复杂系统的组织、管理相控制问题，以达到最优设计、最优控制和最优管理的目标。系统工程是一门高度综合性的管理工程技术，涉及自然科学棚社会科学的多门学科。构成系统工程的基本要素是：人、物、财、目标、机器设备、信息等六大因素。各个因素之间是互相联系、互相制约的关系。 系统工程的基本方法是：系统分析、系统设计和系统的综合评价。70年代以来，系统工程已广泛地应用于交通运输、通讯、企业生产经营等部门，它的基本特点是：把研究对象作为整体看待，要求对任一对象的研究都必须从它的组成、结构、功能、相互联系方式、历史的发展和外部环境等方面进行综合的考察．做到分析与综合的统一。系统工程(Systems Engineering)是系统科学的一个分支，实际是系统科学的实际应用。可以用于一切有大系统的方面，包括人类社会、生态环境、自然现象、组织管理等，如环境污染、人口增长、交通事故、军备竞赛、化工过程、信息网络等。系统工程是以大型复杂系统为研究对象，按一定目的进行 设计、开发、管理与控制，以期达到总体效果最优的理论与方法。 　钱学森(1978)把极其复杂的研究对象称为系统，即由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成具有特定功能的有机整体，而且这个系统本身又是它所从属的一个更大系统的组成部分。……系统工程则是组织管理这种系统的规划、研究、设计、制造、试验和使用的科学方法，是一种对所有系统都具有普遍意义的科学方法 。系统工程的目的是解决总体优化问题，从复杂问题的总体入手，认为总体大于各部分之和，各部分虽较劣但总体可以优化。 农村的发展不仅涉及经济领域的发展，而且