现行相关法律对“工程污名”约束力情况有待完善.docVIP

4．1现行的相关法律对“工程污名”的约束力情况有待完善 4.1.1建筑法的制约问题 （1）就建筑法调整的范围而言，由于涉及利益调整问题，国务院至今未出台关于其他专业工程的相关规范规定，由此可见，建筑法基本上是一部房屋及其配套设施建筑法。由于法律法规出台的先后不同，规范的侧重点、涉及的各方主体和利益也不尽相同，因此建筑法与合同法、招标投标法、建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例等法律法规存在着一些交叉和矛盾的地方，这些都会影响对群体性事件的顺利解决和矛盾调和。 （2）《建筑法》对于建筑监管机关的职责以及不履行职责的法律责任未作明确规定。它虽然规定了建筑企业、建设方、监理单位等的相应权利义务，但是对建设行政主管部门的监督管理职责却未作详细规定，导致 (3)《建筑法》对行政法律责任的规定上不具体，不具有可操作性，不能使建筑各方对自己的行为形成合理的预期。《建筑法》在“法律责任”一章中规定了不同的行政处罚措施，但这些处罚措施并不具体，如?“情节严重”的判断标准、罚款的幅度等均未作明确规定，实际上赋予了相应的行政机关极大的自由裁量权。社会稳定风险评估程序2010年5月25日，国务院下发了一个紧急通知，《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，明确城镇房屋拆迁,必须严格依法规范进行,必须充分尊重被拆迁人选择产权调换、货币补偿等方面的意愿。立项前要组织专家论证,广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见,并进行社会稳定风险评估。对于没有经过社会稳定风险评估或群众意见较大的项目,没有建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件和拆迁计划,以及拆迁补偿资金、拆迁安置方案不落实的项目,一律不得发放房屋拆迁许可证。 这个紧急通知最大的亮点之一就是设立了社会稳定风险评估程序，把社会稳定风险评估程序放在了取得拆迁许可证的几大要件之一。如果没有经过社会稳定风险评估，一律不得发放房屋拆迁许可证。 这个社会稳定风险评估程序将在一定程度上对拆迁人强制拆迁进行了遏制。对被拆迁人的合法权益起到了一定的保护作用。在推动经济社会发展中，如何把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度有机结合起来？遂宁市针对前些年一些地方因企业改制和征地拆迁而引发的社会矛盾较多，群体性事件时有发生的问题，对发展与稳定的关系进行深入思考，在全国率先出台实施《遂宁市重大事项社会稳定风险评估化解制度》。这一制度逐步引入到做决策、出政策、上项目、搞改革等领域，在事关群众切身利益的重大改革、重大事项决策前都进行风险评估，从而增强了决策的科学性，避免和减少了因决策失误或时机不成熟而给社会稳定带来的冲击。把风险评估作为必备的前置条件，“干什么、怎么干”，都要公开征求群众意见。一个让群众满意的事例是，该市成功地解决了城区污水处理费涨价的问题。