抽象行政行为的司法审查研究.docVIP

前言 现代行政与国民生活的密切关系导致行政权不断膨胀，不管人们是否愿意，生老病死总是离不开行政[1]。 抽象行政行为是行政主体运用行政权力，进行行政管理的一种重要手段。在当下的中国，实施抽象行政行为的主体繁多、名目繁多，上至国务院、下至乡镇政府都可以依据法律法规发布具有普遍约束力的决定和命令，这些都是抽象行政行为，可以说抽象行政行为密切关系着政治经济、社会生活的方方面面。因为抽象行政行为往往是具体行政行为的依据，在很多种情况下，具体行政行为侵害到公民的合法权利，其根源是做出具体行政行为的依据存在不当或错误。由此而言，对抽象行政行为必须加以控制和约束，而司法审查便是一条行之有效的途径。 本文欲从抽象行政行为的审查现状入手，探讨对抽象行政行为进行司法审查的理论基础及制度构建，苏力先生说：“法律是世俗的职业，首先是用来解决问题的”，本人希望通过对抽象行政行为进行司法审查的探讨，推动我国的司法制度建设。 一、 抽象行政行为概述 （一） 抽象行政行为的界定 “行政行为”这个概念源自西欧大陆法系，二十世纪初由日本译入中国，经过短暂的研究发展即被中断，改革开放后国内学者对其研究热情高涨，及至1989年《行政诉讼法》颁布，在法律文本中首次使用“具体行政行为”这个概念，使“行政行为”一词不仅是行政法学上的一个学术概念，而且也成为一个法律术语[1]。国内学者普遍的观点认为行政行为包括具体行政行为和抽象